今年將首次開展考核評估

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點(diǎn)工作部門分工的通知》的有關(guān)要求，發(fā)展改革委日前印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，對各地單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行評估。

　　我國已提出，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。

　　根據(jù)評估辦法，考核評估對象為各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府�？己藘�(nèi)容為單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)完成情況，評估內(nèi)容為任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況等。

　　考核評估采用百分制評分法，滿分100分。考核評估結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。其中，“合格”的前提條件是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)和累計進(jìn)度目標(biāo)均如期完成。未完成以上兩項(xiàng)指標(biāo)的省(自治區(qū)、直轄市)，無論總分是否超出60分，考核評估結(jié)果均為不合格。

　　根據(jù)評估辦法，對考核評估結(jié)果為優(yōu)秀的省級人民政府，國務(wù)院予以通報表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。考核評估結(jié)果為不合格的省級人民政府，要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施。對在考核評估工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評。對因失職瀆職等整改不到位造成嚴(yán)重后果的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　碳強(qiáng)度考核責(zé)任有待立法保障

　　根據(jù)《辦法》，考核工作采用年度考核評估和期末考核評估相結(jié)合的方式進(jìn)行。在考核評估期的每年下半年開展上年度考核，在考核評估期結(jié)束后的第二年下半年開展期末考核。

　　發(fā)改委指出，考核主要包括四個步驟。首先是地方自我評估，每年7月底之前將評估報告報給國務(wù)院，并抄送給發(fā)改委;其次是初步審核，發(fā)改委會同統(tǒng)計局、能源局、林業(yè)局組成考核評估工作組，對各地提交的自評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行初步審核;第三為現(xiàn)場評價考核，考核評估工作組對各省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行集中核查和重點(diǎn)抽查，劃定考核等級，形成綜合考核評估報告，并反饋意見;最后是考核結(jié)果審定與公布，發(fā)改委在每年10月底前將綜合考核評估報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

　　根據(jù)《辦法》，經(jīng)國務(wù)院審定后的考核評估結(jié)果，交由干部主管部門，作為對各省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。如果考核不合格，地方政府要在考核評估結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施，并抄送發(fā)展改革委。

　　“碳減排考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的內(nèi)容，對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的約束力，但對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核作用到底怎么體現(xiàn)有待組織部門的進(jìn)一步細(xì)化，畢竟碳減排不同于節(jié)能或者減排工作，后者主要由一個部門主抓，而后者則牽涉到多個部門的配合和協(xié)調(diào)�！敝袊�社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任莊貴陽分析。

　　“《辦法》再加上之前發(fā)布的節(jié)能減排考核體系，我國已經(jīng)初步形成兩大約束性的生態(tài)文明建設(shè)的考核體系，應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。”柴麒敏指出。

　　在莊貴陽看來，相比節(jié)能減排體系，碳強(qiáng)度考核體系還未形成強(qiáng)有力的對地方政府的約束機(jī)制，比如根據(jù)新《環(huán)保法》，地方政府假如未完成減排任務(wù)，環(huán)保部可以對其實(shí)施區(qū)域限批。“碳強(qiáng)度考核辦法未來是否也可以考慮探索類似的手段?”

　　“節(jié)能和減排分別有《節(jié)能法》和《環(huán)保法》作為法律保障，而碳減排和應(yīng)對氣候變化工作的法律依據(jù)目前明顯不足�！睏罡粡�(qiáng)指出，建議發(fā)改委應(yīng)該抓緊推進(jìn)《氣候變化應(yīng)對法》的起草。

　　單位GDP能耗下降難度加大

　　不過，碳強(qiáng)度下降并不意味著碳排放總量下降，實(shí)際上，未來碳排放強(qiáng)度下降的壓力會越來越大。

　　主要原因是，西方國家的主要碳排放是居民個人，而中國主要是工業(yè)。中國會采取各種措施加大工業(yè)的節(jié)能減排力度，但是隨著人均GDP突破3000美元水平，居民消費(fèi)能力提高，個人的碳排放量也將增加。

　　國家氣候變化專家委員會副主任何建坤在一次會議上指出，預(yù)計在2030年或者是2035年能夠使我們的二氧化碳的排放達(dá)到峰值，在這個階段以后到2050年能源的需求仍將持續(xù)增加，但是這個增加速度比較緩慢，(中國)“主要依靠發(fā)展核能、可再生能源、非化石能源，爭取化石能源的需求不再增加，從而使二氧化碳排放可以達(dá)到峰值并逐漸下降”。

　　解振華也指出，中國在1990-2005年單位GDP的能耗下降了47%，現(xiàn)在又決定在2005-2020年單位GDP碳強(qiáng)度要降低40-45%，提高能效、節(jié)能越往后越難。

　　比如說為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，最近三年關(guān)閉了很多鋼、鐵、焦炭、小火電、水泥等廠。把容易減排的、容易提高能效的都減排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越來越難�！霸酵�后節(jié)能、提高能效的困難會越大，所以現(xiàn)在我們的目標(biāo)比過去好像指標(biāo)上降低了一些，但是困難的程度會更大，付出的成本會更高�！彼�說。

　　據(jù)悉，碳排放指標(biāo)的完成，與單位GDP能耗指標(biāo)完成不完全同步。比如，如果多使用可再生的清潔能源或非化石能源，會導(dǎo)致能源消費(fèi)總量增加，但是碳排放總量并不一定會增加。