“由于船舶港口空氣污染防治在國內(nèi)還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏體現(xiàn)港口特點(diǎn)的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究也還處于起步階段。可以說，國內(nèi)有關(guān)船舶污染的研究和相關(guān)政策措施還是空白。”環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說。

　　船舶污染“比想象的大”

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)港口項(xiàng)目經(jīng)理朱祉熹介紹，全球十大集裝箱港口中有七個(gè)在中國。進(jìn)出港口的船舶和貨車雖然帶來了貨物和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也加劇了港口和周邊地區(qū)的空氣污染。船舶、港口貨運(yùn)車輛及港口設(shè)備排放的主要大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。這些污染物對空氣質(zhì)量、氣候變化和人體健康都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究顯示，2011年，遠(yuǎn)洋船廢氣排放導(dǎo)致的死亡人數(shù)為4.6萬人。NRDC獨(dú)立顧問馮淑慧介紹，根據(jù)香港的一份研究報(bào)告，2008年遠(yuǎn)洋船和內(nèi)河船舶的廢氣排放造成當(dāng)?shù)?202人過早死亡。

　　“中國主要港口城市均屬于人口密集地區(qū)，這就意味著船舶和港口空氣污染對中國的港口城市所造成的公共健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響較之其他國家的港口城市可能更為嚴(yán)重。”馮淑慧說。

　　由于船用燃料油含硫量高，加之缺乏嚴(yán)格的發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致船舶污染排放遠(yuǎn)超其他污染源。“研究數(shù)據(jù)顯示，一艘集裝箱船一天排放的PM2.5污染物相當(dāng)于50萬輛國IV貨車同一天的排放量!”馮淑慧說，約70%的遠(yuǎn)洋船廢氣排放于距離海岸線400公里內(nèi)的海域，船舶廢氣可輸送至較遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，遠(yuǎn)洋船對城鎮(zhèn)居民的影響遠(yuǎn)比人們想象的大。

　　NRDC3日在京發(fā)布的《船舶和港口空氣污染防治白皮書》稱，一些歐美國家已認(rèn)識(shí)到船舶港口空氣污染的負(fù)面影響，為此出臺(tái)了相關(guān)政策促進(jìn)低硫燃料和清潔技術(shù)的應(yīng)用，以削減二氧化硫、顆粒物和氮氧化物的排放。這些政策包括轉(zhuǎn)用低硫油、使用岸電、推廣液化天然氣(LNG)船舶、使用廢氣洗滌器、降低船舶航速，以及在國際海事組織框架下建立船舶“排放控制區(qū)”等。

　　NRDC高級律師DavidPettit表示，歐美一些大型港口的經(jīng)驗(yàn)表明，制定詳細(xì)的港口廢氣排放清單，以此為基礎(chǔ)通過減排措施的費(fèi)用效益分析，編制符合港口特點(diǎn)的“港口清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，并定期進(jìn)行修訂和調(diào)整，可以有效改善港口區(qū)域空氣質(zhì)量。

　　相關(guān)研究處于起步階段

　　我國深圳、上海等部分沿海地區(qū)已經(jīng)開始關(guān)注船舶和港口活動(dòng)的廢氣排放問題。香港是國內(nèi)首個(gè)執(zhí)行嚴(yán)格的本地船用低硫油標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，并提供補(bǔ)貼鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋船泊岸時(shí)使用低硫燃料。

　　香港環(huán)保署公布的2011年空氣污染物排放清單指出，水上運(yùn)輸已成為大氣二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)及細(xì)顆粒物(PM2.5)的首要來源，分別占到空氣污染物的54%、33%和37%。

　　繼香港之后，深圳公布了一系列相關(guān)措施，推動(dòng)船舶、貨車和港口設(shè)備使用清潔能源。曾任職廣東省環(huán)境科學(xué)研究院的朱祉熹近期的主要工作就是在珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)各城市的船舶港口空氣污染防治。

　　此外，上海、廣東、江蘇和山東等也已開始推廣使用岸電、電動(dòng)或天然氣動(dòng)力貨車以及港口設(shè)備電氣化。上海市環(huán)境監(jiān)測中心的研究結(jié)果顯示，船舶排放已成為上海主要大氣污染來源之一，SO2、NOx及PM2.5的排放分擔(dān)率分別占到了12.4%、11.6%及5.6%。

　　“許多港口城市在其大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中，已經(jīng)將船舶污染防治列入其中。”丁焰說。但他同時(shí)表示，由于船舶港口空氣污染防治在國內(nèi)還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏體現(xiàn)港口特點(diǎn)的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究也還處于起步階段。

　　丁焰擔(dān)心，由于航運(yùn)業(yè)競爭激烈，如果鄰近地區(qū)的港口不能共同推行地區(qū)性的減排措施，船舶有可能轉(zhuǎn)向監(jiān)管力度寬松的港口，這勢必削弱已實(shí)施防治措施港口的治理意愿和減排效果。

　　目前，大多數(shù)遠(yuǎn)洋船已安裝了轉(zhuǎn)用設(shè)備，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格船舶油品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)港口城市的地方政府盡快出臺(tái)船舶轉(zhuǎn)用低硫油的相關(guān)政策。丁焰認(rèn)為，通過治理港口空氣污染，不但可以改善國內(nèi)空氣質(zhì)量，而且也兼顧了國際減排義務(wù)。

　　船舶港口排放清單待編制

　　“經(jīng)過十幾年的治理，機(jī)動(dòng)車排放已得到有效的控制，但在船舶港口污染排放控制方面卻相對滯后。”丁焰說。

　　目前我國在船舶污染治理方面的問題主要集中在三個(gè)方面：

　　船舶排放標(biāo)準(zhǔn)及管理體系滯后。目前船舶排放標(biāo)準(zhǔn)只適用于小于37kW的船舶柴油機(jī)，對于功率更大的船用柴油機(jī)(37kW以上)，尚無排放控制要求。其次我國對船舶大氣污染控制僅局限于對新建造船舶，并未針對營運(yùn)期間的大氣污染控制的相關(guān)要求。

　　缺乏系統(tǒng)、全面的排放清單研究。建立大氣污染物排放清單是控制船舶港口污染排放的基礎(chǔ)工作，目前我國部分地區(qū)已經(jīng)開展相關(guān)研究，但缺乏系統(tǒng)的、全面的研究，尚未建立國家船舶港口排放清單。

　　船用油品質(zhì)量較差。船用油品包括普通柴油、重柴油及渣油，硫含量較高，油品市場缺乏有效監(jiān)管，品質(zhì)無法保證，直接影響船舶排放水平。

　　而國際上一些主要港口，在設(shè)置排放控制區(qū)、污染物清單方面已取得很多經(jīng)驗(yàn)。目前，全球已有波羅的海、北海及北美三大排放控制區(qū)，排放控制區(qū)內(nèi)對船舶氮氧化物(NOx)、氧硫化物(SOx)以及顆粒物(PM)等進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，并規(guī)定了燃油中硫含量的上限。

　　洛杉磯港和長灘港的自愿減速方案規(guī)定，一年中，如果一個(gè)船隊(duì)有90%或更多的船舶滿足了減速要求，可在來年獲得15%的停靠費(fèi)率折扣。船舶在靠泊以后的排放量高達(dá)總排放量的四成，因此香港特區(qū)政府在2012年9月推出了寬減計(jì)劃，向在香港參與泊岸轉(zhuǎn)用低硫燃料的遠(yuǎn)洋輪船減收一半港口設(shè)施及燈標(biāo)費(fèi)，來鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋船舶使用低硫燃料，從而降低污染物的排放。

　　2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。

　　據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院近期已建議有關(guān)部門盡快制定實(shí)施船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色港口評估體系，開展國家船舶港口排放清單編制，推動(dòng)船用油品低硫化。在條件成熟的地區(qū)先行開展船舶港口污染防治試點(diǎn)，逐步向其他地區(qū)推廣。