質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測資質(zhì)是提供檢測服務(wù)的能力證明材料，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，從資質(zhì)的獲得，到資質(zhì)的有效維護(hù)，乃至資質(zhì)的正確使用，是考核一個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平的重要指標(biāo)。本文從資質(zhì)管理的必要性，結(jié)合具體的工作實(shí)踐，闡述了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的重點(diǎn)工作的推進(jìn)，為有效進(jìn)行質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理提出了一些思路。

　　隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的關(guān)注，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也有快速發(fā)展，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)政府、服務(wù)市場作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，全國實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量眾多，達(dá)2萬家以上，分別隸屬于80余個(gè)政府部門、行業(yè)組織。如果再加上高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)院、外資以及社會(huì)其他的實(shí)驗(yàn)室，總的機(jī)構(gòu)數(shù)量保守地說也在5萬家以上。個(gè)別質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理水平低下，超范圍檢測時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。為了杜絕超范圍檢驗(yàn)，結(jié)合本人的工作實(shí)踐，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

　　資質(zhì)管理的必要性

　　質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是國家國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)架中不可或缺的重要組成部分，是履行行政執(zhí)法的重要技術(shù)支撐，是為司法裁決、仲裁、社會(huì)公益活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易活動(dòng)提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的重要手段。

　　目前，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在著機(jī)構(gòu)數(shù)量多，整體質(zhì)量不高;重復(fù)建設(shè)多，特色機(jī)構(gòu)少;資質(zhì)評價(jià)種類多，評價(jià)結(jié)果共享少的問題相當(dāng)突出。為此，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建立和實(shí)施客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范、高效共享的資質(zhì)認(rèn)定制度，是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能夠出具公正、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)及結(jié)果的前提和基礎(chǔ)，是充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)法、司法公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要保證。沒有統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定制度，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果就沒有可比性，更沒有公信力。因此，必須建立統(tǒng)一的資質(zhì)評價(jià)體系，實(shí)施有效監(jiān)管，才能持續(xù)提升我國實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平。

　　主要資質(zhì)認(rèn)證的種類

　　(一)CMA證書(計(jì)量認(rèn)證)

　　CMA標(biāo)志是China Metrology Accredidation(中國計(jì)量認(rèn)證/認(rèn)可)的縮寫。計(jì)量認(rèn)證的依據(jù)是《中華人民共和國計(jì)量法》。取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)合格證書的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，可按證書上所批準(zhǔn)列明的項(xiàng)目，在檢測(檢測、測試)證書及報(bào)告上使用CMA標(biāo)志。標(biāo)志由CMA三個(gè)英文字母形成的圖形和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證書編號兩部分組成。計(jì)量認(rèn)證是國家對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法制性強(qiáng)制考核，是政府權(quán)威部門對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定類型檢測所給予的正式承認(rèn)。根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》第二十二條的規(guī)定：“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計(jì)量行政部門對其計(jì)量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。”因此，所有對社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其它各類實(shí)驗(yàn)室必須取得中國計(jì)量認(rèn)證，即CMA認(rèn)證。

　　(二)CAL證書(審查認(rèn)可/驗(yàn)收)

　　CAL標(biāo)志是China Accredited Laboratory(中國考核合格檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室)的縮寫。(審查認(rèn)可/驗(yàn)收)的依據(jù)是《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)。 “是國家實(shí)施的一項(xiàng)針對承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)任務(wù)的各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和授權(quán)的國家、省級質(zhì)檢中心(站)的一項(xiàng)行政審批制度”。對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的非質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的授權(quán)(國家質(zhì)檢中心、省級產(chǎn)品專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站)稱為審查認(rèn)可，對技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核稱為驗(yàn)收。

　　(三)CNAS證書(實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可)

　　CNAS標(biāo)志是China National Accreditation Service for Conformity Assessment(中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì))的縮寫。CNAS是根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。具有CNAS標(biāo)志的實(shí)驗(yàn)室，表明該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過了中國國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證委員會(huì)的考核，檢驗(yàn)?zāi)芰σ呀?jīng)達(dá)到了國家級實(shí)驗(yàn)室水平。

　　質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的重點(diǎn)

　　(一)擴(kuò)展資質(zhì)重實(shí)效

　　檢測資質(zhì)的獲得是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。在申請各類資質(zhì)能力時(shí)應(yīng)綜合考慮以下幾點(diǎn)：

　　1.結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院作為安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在拓展檢驗(yàn)資質(zhì)方面，緊密結(jié)合安徽省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，陸續(xù)在汽車、家用電器、建筑材料、節(jié)水排灌、裝備制造等領(lǐng)域，按照國際標(biāo)準(zhǔn)打造一批有特色的檢驗(yàn)項(xiàng)目，為安徽企業(yè)走入市場提供檢測服務(wù);在節(jié)水排灌方面，按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提供滿足美國和歐盟的測試服務(wù)，得到全國生產(chǎn)企業(yè)的好評。

　　2.堅(jiān)持差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持區(qū)域一盤棋的思想，在檢測資質(zhì)的申請上，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高要求，主要上一些地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)沒有能力上的“高精尖”項(xiàng)目，有效地發(fā)揮省院的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，與地市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和諧發(fā)展。

　　3.關(guān)注安全、環(huán)保、節(jié)能等項(xiàng)目。在新形勢下，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。為了又好又快地進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)對節(jié)能環(huán)保有了更高的要求。我院進(jìn)行了電器產(chǎn)品節(jié)能的能效標(biāo)準(zhǔn)、用水產(chǎn)品節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，電器產(chǎn)品額 ROHS標(biāo)準(zhǔn)等一系列節(jié)能環(huán)保要求的資質(zhì)認(rèn)定，較好地滿足了各方面的檢測要求，提升了質(zhì)檢院的影響力，體現(xiàn)了我院的權(quán)威性。

　　(二)維護(hù)資質(zhì)重質(zhì)量

　　有效維護(hù)資質(zhì)的有效性，其重要的體現(xiàn)方面就是檢測能力的持續(xù)保證。保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，是重中之重。質(zhì)量控制是實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理的重要組成部分，它致力于通過過程控制達(dá)到質(zhì)量保證的要求，質(zhì)量控制可以分內(nèi)部和外部質(zhì)量控制。

　　1.內(nèi)部質(zhì)量控制，積極參加能力驗(yàn)證活動(dòng)。能力驗(yàn)證是指利用實(shí)驗(yàn)室間比對確定實(shí)驗(yàn)室的檢測能力的活動(dòng)。實(shí)際上它是為確保實(shí)驗(yàn)室維持較高的檢測水平而對其能力進(jìn)行考核、監(jiān)督和確認(rèn)的一種驗(yàn)證活動(dòng)。對于實(shí)驗(yàn)室而言，就是按照預(yù)先制定的能力驗(yàn)證計(jì)劃，組織多個(gè)實(shí)驗(yàn)室對統(tǒng)一制作的檢材進(jìn)行檢驗(yàn)，然后將實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)結(jié)果與所參加的實(shí)驗(yàn)室的公議結(jié)果或行業(yè)權(quán)威專家結(jié)果進(jìn)行比對，以評定實(shí)驗(yàn)室對于特定項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰Α?

　　通過能力驗(yàn)證這種外部措施，補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量控制，使不同實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)系統(tǒng)、鑒定過程及鑒定結(jié)論具有可比性，其不一致性控制在公認(rèn)的允許誤差范圍內(nèi)，對于實(shí)驗(yàn)室乃至整個(gè)行業(yè)的鑒定質(zhì)量控制，都是非常重要和有效的。開展能力驗(yàn)證活動(dòng)，是驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力，督促實(shí)驗(yàn)室在獲認(rèn)可后不斷提高技術(shù)水平的重要手段，也可為評價(jià)實(shí)驗(yàn)室出具數(shù)據(jù)的可靠性和有效性提供客觀依據(jù)。科學(xué)、有效地運(yùn)行和組織能力驗(yàn)證活動(dòng)，對提高實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)能力，確保出具報(bào)告的質(zhì)量具有十分重要的意義。

　　2.內(nèi)部質(zhì)量控制，做好技術(shù)核查工作。針對不同的檢測領(lǐng)域和檢測性質(zhì)，對新上崗人員、新測試方法加強(qiáng)技術(shù)核查工作，采取平行試驗(yàn)、留樣再測、使用標(biāo)準(zhǔn)樣品測試等手段，做好檢測質(zhì)量控制工作。在日常的技術(shù)核查基礎(chǔ)上，對于大批量的執(zhí)法監(jiān)督性質(zhì)的檢測任務(wù)，在其中加標(biāo)回收、盲樣考核等技術(shù)手段，嚴(yán)格保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。并定期組織檢驗(yàn)人員對計(jì)劃檢測項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制相關(guān)性分析，同時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能考核即盲樣質(zhì)控考核，對檢測技能的操作、原始記錄、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果及報(bào)告等進(jìn)行綜合測評。

　　(三)使用資質(zhì)重規(guī)范

　　資質(zhì)證書的規(guī)范使用，最核心的一點(diǎn)是不能超范圍使用。在2010年按照國家質(zhì)檢總局國質(zhì)檢通函(2010)184號《關(guān)于在全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展檢測工作整頓的活動(dòng)方案》、在2011年國家質(zhì)檢總局[2011]685號文《關(guān)于開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量監(jiān)督檢查的通知》、在2012年國家質(zhì)檢總局第 26號公告《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量分類監(jiān)管辦法》中，國家進(jìn)行的歷次質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測工作檢查中，都將超出授權(quán)范圍開展檢測，作為否決項(xiàng)。

　　為了做好資質(zhì)證書的規(guī)范使用，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

　　1.全體檢測人員了解本部門的獲得批準(zhǔn)的檢測能力范圍。通過不斷的以能力換資質(zhì)，通過服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)相關(guān)政府部門監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量的需要，服務(wù)廣大人民群眾質(zhì)量檢驗(yàn)的要求，綜合性質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測能力發(fā)展很迅速。以我單位為例，2009年本院通過的CNAS評審資質(zhì)557項(xiàng)，2010年為 646項(xiàng)，2011年為718項(xiàng)，2012年為836項(xiàng)。2009年本院通過的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)共1414項(xiàng)，2010年達(dá)到1849項(xiàng)，2011年達(dá)到 2110項(xiàng)，2012年達(dá)到2300項(xiàng)。

　　僅僅是CMA、CAL、CNAS資質(zhì)證書的附件目錄就有幾百頁之多，為了保證檢測人員正確使用檢測資質(zhì)，我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)檢測報(bào)告的審核和批準(zhǔn)工作，確保不發(fā)生超范圍檢驗(yàn)。

　　2.針對檢驗(yàn)資質(zhì)項(xiàng)目多，充分使用計(jì)算機(jī)輔助功能。隨著自動(dòng)化辦公的實(shí)行，對資質(zhì)證書的管理提供了更加便捷有效的途徑。以往的證書附件，需要紙質(zhì)版進(jìn)行復(fù)印，分發(fā)到相關(guān)的檢測中心，各檢測中心在樣品受理、檢驗(yàn)報(bào)告的完成中，對照證書附件目錄，進(jìn)行查找，以確定檢驗(yàn)報(bào)告屬于CMA、CAL、CNAS資質(zhì)附件目錄的范圍。檢測人員需要核對三個(gè)證書的附件目錄。工作效率低，且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

　　目前采取的辦法是借助自動(dòng)化辦公手段，將獲得的CMA、CAL、CNAS證書附件，上傳到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)器，供每位檢測人員查閱。由于是電子檔的，可以方便地進(jìn)行關(guān)鍵字的搜索，輸入檢測的標(biāo)準(zhǔn)就可以顯示資質(zhì)證書的獲得情況。

　　未來借助檢驗(yàn)工作平臺的建設(shè)，利用檢測資質(zhì)證書附件的數(shù)據(jù)庫，在檢測業(yè)務(wù)受理時(shí)，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)選擇資質(zhì)證書的類型，避免人為造成的錯(cuò)誤。

　　綜上所述，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，從資質(zhì)的獲得，到資質(zhì)的有效維護(hù)，乃至資質(zhì)的正確使用，是考核一個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平的重要指標(biāo)。資質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力證明材料，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測資質(zhì)就是提供檢測服務(wù)的能力證明材料，是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢測服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入證，是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能夠正常開展檢測業(yè)務(wù)的先決條件。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)資質(zhì)管理，保證檢測的準(zhǔn)確性，提高機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。