控制重度污染區域煤炭消費

　　為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》，加大京津冀及周邊地區大氣污染防治工作力度，切實改善環境空氣質量，按照國務院要求，環保部、發改委、工信部、財政部、住建部、能源局聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。

　　《大氣污染防治行動計劃》(下簡稱“國十條”)對我國今后五年的大氣治理給出了一個明確目標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　對此，一位發改委官員在接受記者采訪時表示，對于“國十條”的具體目標很不滿意。“現在發布的國十條目標，比之前我們討論的目標有所降低。比如京津冀細顆粒物濃度下降25%這個標準就是有所降低的。”上述官員表示。他隨后解釋說，要求的降低，主要是由于有關部門發現按照之前的標準，可行性不強。

　　燃煤大氣污染控制國際經驗

　　近半個世紀以來，煤炭在歐盟國家一次商品能源消費結構中的比重由50%降低至15%左右，天然氣和核能消費比重提高。歐盟煤炭消費量持續下降的原因，除了天然氣、核能使用量的增加為煤炭替代創造了條件，還因為工業化基本完成，冶金、建材等高煤耗行業的能源需求量逐年降低，同時能源利用效率不斷提高。煤炭消費量的降低，改善了歐洲的空氣質量。

　　日本的能源資源主要依賴外部供給，能源品種和產業結構受到諸多制約，因此更側重于應用先進技術實現節能與污染物排放量的削減，以煙氣脫硫為代表的燃煤大氣污染控制中起到了關鍵的作用。日本的煙氣脫硫技術在研發和應用上都領先于歐洲和美國。從應用的時間上來講，以“石灰石——石膏法”為主流的濕法煙氣脫硫技術從上世紀70 年代開始就在日本的燃煤電廠上進行推廣，而在美國和歐洲，由于大氣污染控制政策的要求相對寬松，這一技術直到上世紀80 年代后期才開始得到推廣和應用。

　　美國的煤炭消費量近半個世紀以來增長了約1倍，但煤炭消費過程中的大氣污染物排放量卻在上世紀80年代以后開始下降，除了大氣污染控制水平提高的因素以外，更主要得益于煤炭消費向大氣污染物排放控制水平相對較高的電力部門集中。

　　燃煤控制四項措施

　　在煤炭消費總量控制區內，要將煤炭消費總量控制指標逐級分解，確定各級行政區、重點行業、重點企業的控制目標。同時，要建立煤炭消費總量控制目標責任制，加強監督考核，將目標完成情況作為各級人民政府和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制，并向社會公開。

　　其次，優化煤炭消費空間布局，重點地區增加天然氣和電力輸入量在產業發展規劃和重大項目布局方面，要充分考慮地區環境容量、資源稟賦等因素，將煤炭消費總量控制指標作為重點區域建設項目審批的前置條件，嚴格項目準入。京津冀地區禁止新建除熱電聯產以外的燃煤電廠以及鋼鐵、水泥、焦炭、有色冶煉等高污染項目，并加大落后產能淘汰力度，關閉、搬遷現有污染企業。在能源供應方面，京津冀地區要增加天然氣供應，提高電力輸入量。

　　同時，調整燃料煤消費結構，降低小型燃煤設施煤炭消費比例。由于火電行業大氣污染物排放集中，煙氣脫硫、脫硝、除塵技術成熟，單位燃煤的污染物排放強度遠低于小型燃煤設施，因此應逐步提高電力行業的煤炭消費比例，積極推進熱電聯產為工業和民用采暖供熱，降低其他工業鍋爐和民用燃煤設施用煤比例。此外，建議應用高效潔凈的燃煤技術，減少單位煤炭消費的污染物產生量為提高燃煤品質，應嚴格限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用，并提高動力煤洗選比例，力爭將煤炭入洗率逐步提高到70%以上，接近發達國家水平。應用超(超)臨界發電技術、整體煤氣化聯合循環(IGCC)等高效、潔凈發電技術，并繼續推動電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵技術的深化應用等。