15家企業(yè)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假吃罰單

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人今年5月通報(bào)，環(huán)保部組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，并對環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的15家企業(yè)開出罰單。其中不乏中國石油、中國鋁業(yè)這樣的"中字頭"國企。

　　環(huán)保部處罰的這15家企業(yè)中，包括中石油、中鋁、河北鋼鐵等大型企業(yè)，受罰原因是脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。大多數(shù)人可能對脫硫數(shù)據(jù)并不十分了解，簡單地說，就是要企業(yè)降低燃燒氣體中所含的二氧化硫。以這次被環(huán)保部點(diǎn)名的河北鋼鐵集團(tuán)為例，它已經(jīng)是第二次登上黑名單，在2011年就被點(diǎn)名批評。環(huán)保部將對這不合規(guī)的15家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。

　　按照國家的規(guī)定，對使用脫硫設(shè)施的電力企業(yè)給予1分5厘錢的脫硫電價(jià)，比如一個(gè)60萬千瓦的機(jī)組，國家給予的補(bǔ)貼大概為每年4000萬至5000萬元。所以這次環(huán)保部不僅要把補(bǔ)貼扣回來，還要對這些環(huán)保數(shù)據(jù)造假的企業(yè)予以重罰，最高罰金為補(bǔ)貼金額的5倍，也就是接近2億元。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次明確處罰金額的政策出臺，堪稱史上"最嚴(yán)"。

　　不過人們不禁想問，連像中石油、中鋁這樣的中字頭企業(yè)都帶頭作假環(huán)保數(shù)據(jù)，可想而知其他的中小企業(yè)會怎么做?對于如何解決這些大型企業(yè)不能在環(huán)保領(lǐng)域帶頭守法的問題，"偽環(huán)保"為什么成為普遍現(xiàn)象?

　　排放數(shù)據(jù)造假層出不窮

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國已實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源共計(jì)15559家，其中已經(jīng)監(jiān)控的國控重點(diǎn)污染源7649家，其余為省控、市控污染源，合計(jì)監(jiān)控排水口12513個(gè)，氣排口8830個(gè)。

　　“監(jiān)測能力建設(shè)這一塊，十一五期間項(xiàng)目上得較快。”全國人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春在接受記者采訪時(shí)稱。

　　從社會密集曝光一些企業(yè)違規(guī)排污的情況來看，對污染源進(jìn)行監(jiān)控并沒有徹底杜絕被監(jiān)控企業(yè)的違法排污行為。

　　排放數(shù)據(jù)造假給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過3年的調(diào)研后，環(huán)保部華東督查中心在水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端核查方法中，列舉了采樣探頭安裝位置不當(dāng);在堰槽采樣探頭附近排入濃度較低的水;采樣管設(shè)置旁路，用自來水等低濃度水稀釋水樣;采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內(nèi)注入其他水樣替代實(shí)際水樣等。這些手段的目的只有一個(gè)，就是人為地進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。除了污水排放之外，氣體排放同樣存在數(shù)據(jù)造假行為。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的硬件上和軟件上都可以進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，一位匿名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，實(shí)際排放超標(biāo)，設(shè)備上顯示排放正常，有相當(dāng)一批企業(yè)是這么做的。

　　監(jiān)管“缺位”又“越位” 企業(yè)守法反吃虧

　　作為大氣污染物的“排放大戶”，火電、鋼鐵等企業(yè)內(nèi)部人士紛紛向記者反映，當(dāng)前的環(huán)保監(jiān)管體現(xiàn)出濃濃的“長官意志”，相關(guān)政策的非延續(xù)性和“變通性”，導(dǎo)致基層的火電廠、煉油廠難以招架。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(簡稱“中電聯(lián)”)相關(guān)人士表示，火電行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)已高于鋼鐵、水泥，甚至脫硫率比美國還高。但環(huán)保部門針對火電行業(yè)的政策頻變，政策出臺前并未征求行業(yè)協(xié)會意見，也未設(shè)置政策落地的過渡期，導(dǎo)致電力企業(yè)無所適從。某電力央企一位內(nèi)部人士告訴記者，環(huán)保部2012年剛剛實(shí)施《火電污染物大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》，2013年初又對47個(gè)大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施“史上最嚴(yán)”的特別排放限制，造成剛剛建成的部分環(huán)保設(shè)施又要進(jìn)行二次改造，增加了環(huán)保設(shè)施的改造成本。

　　“違法成本低，守法成本高。”一些企業(yè)投巨資搞環(huán)保，卻陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的境地。中部一家煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦說：“我們環(huán)保投入已超過1億元，包括除塵站、脫硫設(shè)備等，導(dǎo)致產(chǎn)品在價(jià)格競爭上處于劣勢。公司產(chǎn)品每噸賣1100元，而別人每噸只賣1000元，結(jié)果市場只認(rèn)不搞環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品。”“違規(guī)排污有得賺”更成為企業(yè)違法排污的“護(hù)身符”。甘肅省一化工企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：年產(chǎn)1000萬噸的水泥廠，如果投運(yùn)減少大氣污染物排放的脫硝設(shè)備，每年將增加成本超過5000萬元，但停用1天就能省幾十萬元;即便被環(huán)保部門查處，最多也只是被罰款20萬元。因此，有的企業(yè)寧交罰款、排污費(fèi)，也不去治理。山西省太原市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也有同感。該人士說，一些企業(yè)只在應(yīng)付上級檢查時(shí)才開啟環(huán)保設(shè)備，平日里設(shè)備閑置或不能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的情況時(shí)有發(fā)生。即便被逮個(gè)現(xiàn)行，一般也只處罰10萬元上下，起不到打擊作用。

　　“為有效遏制企業(yè)違法排污現(xiàn)象，應(yīng)加大環(huán)境違法執(zhí)法和懲處力度!”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合等專家呼吁，取消違法排污罰款最高限額規(guī)定，采取“按日計(jì)罰”，對企業(yè)違規(guī)排污的，一經(jīng)查實(shí)一罰到“死”，從而形成強(qiáng)大的法律震懾力，讓保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)的理性選擇。實(shí)際上，上個(gè)月底提交全國人大常委會進(jìn)行二審的《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案已有類似規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”但由于“按日計(jì)罰”條款一度在一審草案稿中被刪除，該條款能否最終進(jìn)入《環(huán)境保護(hù)法》還存在不確定性。

　　環(huán)保部部長日前在環(huán)保部黨組擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào)，抓緊推動(dòng)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂。對此，專家建議，應(yīng)該乘著相關(guān)法律修訂的東風(fēng)，設(shè)置一條不折不扣的法律“高壓線”，嚴(yán)厲打擊那些包庇違法排污企業(yè)、項(xiàng)目環(huán)評“睜只眼閉只眼”、環(huán)境監(jiān)測弄虛作假的行政違法行為，并嚴(yán)肅處理相關(guān)部門責(zé)任人。