近日，公安部相關負責人向媒體表示，歡迎廣大群眾積極舉報環境污染犯罪線索，公安機關將逐一認真核查、依法查處，對重大污染環境案件，公安部將掛牌督辦，一查到底，依法嚴懲。

　　環保措施密集出臺

　　6月18日，最高人民法院召開新聞發布會，公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，從6月19日起正式實施。

　　與此同時，6月18日，我國首個正式運行的強制碳市場“深圳市碳排放權交易試點”正式運行，標志著我國碳市場的建設邁出關鍵一步。深圳市碳交易市場今年首先將重點企業和大型公共建筑納入碳排放管控單位，管控單位碳排放總量占全市總量約40%。

　　6月底，全國人大常委會將會對《環境保護法修正案(草案)》進行二審。據了解，全國人大常委會去年8月份對《環境保護法修正案(草案)》一審之后，公開向社會征求意見。環保部此前已綜合專家學者和環境保護系統的意見，提出了34條修改建議。在處罰力度上，環保部建議對違法行為實行“雙罰制”和“按日計罰”，不僅處罰違法企業，而且處罰企業負責人和其他責任人員。

　　中投顧問能源行業研究員周修杰表示，種種政策、措施的密集出臺，均劍指高污染企業環保問題，政府高層加大了對環境污染違法犯罪行為的查處、懲治力度，提高了企業違法排污成本，這將加速產業結構調整，淘汰落后產能。

　　采用國內最嚴格防滲標準地下水質實時監控

　　走進廠區，優美的環境、科學的規劃、先進的設備，都給前來考察的機關干部代表們留下了深刻的印象。代表們一邊仔細觀看，一邊認真地聽著相關負責人的介紹。項目在環保方面的措施更是引起大家的高度關注，代表們不時提出自己的疑問，而這些疑問都得到了滿意的回答。在考察后，代表們更是對項目環保理念與裝備豎起了大拇指。

　　“項目的科技含量很高，環保措施很完善。”這是金牛區監察局王業斌考察后的第一感受。通過走訪，他發現項目不僅環保理念先進，而且環保裝置、控制系統等科技含量都非常高，甚至世界一流，和他之前的印象完全不同，讓他非常震撼。讓王業斌印象最深刻的，就是項目在地下水防滲工程投資達10多億元，按照國內最嚴格的防滲標準，在生產裝置區、儲罐區、裝卸區等區域鋪設防滲層，設置圍堰和事故池收集泄漏物料，防止污染物滲入地下。此外，項目還設置了地下水污染監控系統，配備先進的監測儀器和設備，應急處置預案也一應俱全，一旦有突發狀況就能及時啟動預案并消除影響。相關區域也設置眾多抽水井，一旦發現地下水受到影響，立即將受污染的地下水抽出送污水處理廠處理。

　　“我以前也對項目的建設投產有些擔心，但現在疑慮完全消除了。” 王業斌表示，市民如果不了解，肯定會和自己一樣心存疑慮，希望項目信息更加公開，讓老百姓有更多了解，自然也會打消大家心中的疑慮。

　　高污染企業首當其沖

　　據了解，新的《解釋》對有關環境污染的定罪量刑標準有了新規定，并且從多個角度降低了企業排污量刑定罪門檻。

　　最高人民法院新聞發言人孫軍工說，過去，污染環境定罪量刑需要“造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”這一要件，《刑法》將其修改為“嚴重污染環境”，即不論是否造成財產損失和人身傷亡，只要對環境造成了嚴重污染，就應定污染環境罪。這降低了入罪的門檻。

　　針對有無良企業“向地下排污”直接污染地下水的惡劣行為，按照之前規定，企業通過暗管等途徑向地下排污“需要造成一定的后果”才能進行處罰。最高人民法院研究室主任胡云騰向媒體表示，根據新的《解釋》第一條，只要實施了私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質等5種行為，即應該認定為污染環境罪。

　　周修杰表示，《解釋》的發布表明國家層面加強了對環境污染刑事案件的重視力度，懲治環保污染刑事案件將成為執法部門的重要工作。“鋼鐵、化工、采礦、造紙等高排放、重污染企業將受到沖擊，國家層面的嚴打將迫使其增加環保支出。特別是在自然保護區、水源地附近的企業將受到更多監管。”

　　企業面臨最嚴環保處罰

　　從環保部最近開出的罰單看，環保污染處罰“只打蒼蠅不打老虎”現象已經大為改觀。5月中旬，環保部完成了2012年度主要污染物總量減排核查工作，對脫硫監測數據弄虛作假的一批企業進行處罰，其中不乏中國石化(4.19，-0.26，-5.84%)、中國石油(7.56，-0.32，-4.06%)、中國鋁業(3.31，-0.24，-6.76%)等大型企業。

　　同時，上述環保違法企業或面臨史上最嚴行政處罰。環保部有關負責人表示，將對上述企業進行掛牌督辦，責令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的企業，按規定扣減脫硫電價款，并予以經濟處罰。

　　一周之后，環保部再次開出了2013年針對央企的首張罰單。中國石油和中國國電兩家企業旗下的工程項目環評文件未經批準，擅自開工建設。環保部責令項目停建的同時，分別對兩家企業罰款20萬元。

　　落實效果尚待時間檢驗

　　有業內人士稱，由于高排放、重污染企業往往是當地納稅大戶，甚至是當地財政收入的主要來源，同時也是解決當地勞動力就業的重要途徑。因此，從各地環保局對待此類企業環保問題的一貫態度看，環保執法大多“雷聲大雨點小”，很多是“只處罰不治理，罰款了事”，事后的督促整改力度不夠。

　　在一系列環保法律、法規重拳出擊下，上述現象能否有所改觀?

　　周修杰表示不太樂觀。他認為，監察不力、懲處較輕是地方環保局在查處違法、違規行為過程中經常出現的問題。一方面，地方環保局多受制于地方政府的產業規劃政策，對涉及地方支柱經濟的相關企業“不愿意”嚴懲;另一方面，地方環保局威懾力不夠，面對國企、央企及其控股子公司難有實力正面抗衡，若無特大污染事故發生，地方環保局開大罰單的可能性極小。因此，這種現象很難從根本上解決。

　　周修杰稱，碳排放交易、相關部門重申嚴懲污染案件的做法對于國家環保工作的實施有重大的積極作用。然而，這些措施的真實效果尚依賴地方政府、執法部門的落實。“環保政策法規的出臺將加快結構調整、產能優化步伐，這也是煤炭、火電行業長期而又艱巨的工作。在此過程中，批量中小企業破產退出在所難免。”

　　從碳排放大戶火電行業來看，雖然脫硫、脫硝設備的引入會提高企業的成本支出，但是，客觀上推動了整個產業設備的升級換代。周修杰認為，更加嚴格的環保政策出臺和落實將加速行業兼并重組的步伐，企業在環保方面的投入會增加一成以上。