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政協委員：增加科研人員在科研儀器設備采購中的自主權
[2017/3/17]
近年來，國家頻頻出臺支持科技創新的政策，科研經費管理“松綁”尤其是科研儀器設備采購放開自主權，牽動著全國科研工作者的神經，也使得“科研經費管理”成為兩會期間代表委員們熱門話題。
“放管服”持續向縱深推進，科研工作者頻頻收到“福音”。而政府工作報告一句“落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，更是讓科研工作者直呼“暖心”。
近年來，國家頻頻出臺支持科技創新的政策，科研經費管理“松綁”尤其是科研儀器設備采購放開自主權，牽動著全國科研工作者的神經，也使得“科研經費管理”成為兩會期間代表委員們熱門話題。
一顆“定心丸”
“我分管科研工作，對于科研儀器設備采購，有太多感觸�！眱蓵陂g，安徽省政協副主席、安徽農業大學副校長夏濤在接受采訪時直言，“科研經費管太死”的問題，曾困擾他多年。
數十年的農業研究，少不了和各種科研儀器打交道，在夏濤看來，科研儀器設備采購“管太死”不利于解放生產力。因此，他曾在多個場合呼吁給科研經費管理“松松綁”，“應該增加科研工作者在科研儀器設備采購中的自主權�！�
就在去年11月,財政部發布的《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》，明確將科研儀器設備采購權限下放到了一線科研工作者手中。
和夏濤一樣，全國政協委員王向朝也對科研經費“松綁”感觸頗深。在談及政府工作報告“完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制”時，他直言，這對從事基礎研究的科技工作者是福音�！皥蟾嫣岢觥鋵嵖蒲薪涃M和項目管理制度改革’，給科技人員吃了定心丸，解決了科研人員的后顧之憂，不再為雜事瑣事分心勞神，可以心無旁騖搞科研。相信這些好的政策一定可以很好落實，充分激發科研人員積極性，促進我國科技進步�！�
“采購周期沒那么長了，科研工作者組織科研儀器設備采購時間的靈活度加大了�！碑敱粏柤罢呗涞貛砟男┳兓瘯r，全國政協委員、中科院微電子研究所副所長周玉梅脫口而出。
調查人員了解到，繼中央高校及科研院所下放科研設備采購自主權后，安徽、福建、廣西、重慶等地也陸續出臺相應政策，簡化科研儀器設備采購流程，下放科研采購自主權。
不過在全國政協委員、南京中醫藥大學校長胡剛看來，頂層設計雖好，但在落地過程中卻不盡如人意。“《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》最后一句話是‘各地區可參照本通知精神，結合實際，完善相關管理規定’，因為不是強制規定，所以很多省市至今也沒有結合文件精神出臺相應的政策�！焙鷦偢嬖V記者，省屬高校同樣承擔了很多科研項目，科研經費也亟待“松綁”。
“一管就死、一放就亂”?
“大家總有一種誤區，覺得科研經費的自主權一旦下放，科研人員就會亂花錢�！敝苡衩肺瘑T認為，公眾需要轉變一下觀念。“法人機構運行有其規章制度。單位的內控制度建設今時不同往日，已經很完善了。國家也出臺一系列相關政策，科研機構也加強了內部管理，包括各級審計的加強——重大項目實施后每個項目都有財務審計�！�
“一放就亂的情況很難再發生，現在各個單位都在加強內控建設，在這一過程中希望能和國家相關制度銜接，真正把國家擔心的事情給解決了�！辈贿^，在全國政協委員、核工業西南物理研究院院長劉永看來，任何事情都并不是絕對的�！翱蒲薪涃M管理也不是放的越寬越好。經容易被念歪，放太寬會也造成混亂。不過作為一個管理者我并不過分擔心，因為目前追責機制已經建立起來。因此，對于科研經費‘松綁’，我充滿了信心�！�
近年來，諸如《多措并舉全面推進內控體系建設》、《推進內控機制建設 扎緊廉政風險制度“籠子”》等報道幾乎天天見諸各大媒體。調查人員注意到，2016年，“973計劃”“863計劃”等名詞成為過去式，取而代之的是“國家重點研發計劃”。據了解，國家重點研發計劃一改過去由部委管理具體項目的做法，轉而委托7家專業機構負責從受理評審到驗收的全流程管理。
經過多年的內控建設，加之不斷完善的國資及財務管理，科研經費管理使用過程中的“運動員”和“裁判員”真的已經徹底分開?對此，一些委員還是持謹慎態度。
全國政協委員、南京大學地理與海洋學院院長高抒在3月6日的小組討論會上，就科研經費和項目管理體制改革提三點建議：一是守住底線，不能將經費化公為私。二是應把審計的重點放在經費使用的合理性上，而不是簡單地對照預算和決算。三是進行后評估工作，幫助科研人員把項目管理做好，包括預算的合理性。經費和項目管理的主導方應是科研人員，上級只起檢查、監督和指導作用，否則就會“一收就死，一放就亂”。
扶上馬,送一程
在科研經費中，科研儀器的采購支出占到了相當大的比重。事實上，我國科研儀器市場長期以來為進口儀器占據。“2014年，我國國產儀器與進口儀器之間的貿易逆差高達177億美元。與之形成對比的是，美國儀器儀表行業產值占工業總產值4%，拉動相關經濟產值卻達66%�！边@是全國政協委員、中國科學院生物物理所所長徐濤在小組會上列舉出的一組數字。在徐濤委員看來，在國內供給側改革深入推進的大背景下，政府采購理應成為像西方發達國家一樣，拉動我國科研儀器裝備產業發展的“第四駕馬車”，“將國產設備扶上馬送一程”。
對當前國產科研儀器裝備產業發展不夠，進口科研儀器占比大的現狀，徐濤委員提出四點具體建議：一是出臺相關政策，細化國產科研儀器裝備優先采購操作辦法;二是發揮政府采購導向性作用，擴大國產科研儀器裝備的采購規模;三是重視科研儀器裝備研發在創新鏈和應用鏈上的布局，扶持一批國產科研儀器裝備企業創新發展;四是建立對自主創新儀器裝備的科學定價機制，鼓勵和支持企業加大科研投入。
和徐濤委員同樣關注國產科研儀器設備發展困境的還有全國政協委員、國家測繪地理信息局副局長李朋德。他接受調查人員采訪時表示，在政府采購活動里面，有要求支持國產自主創新產品。但在現實中，有些部門經費比較充足，寧愿買進口國外品牌，對中國品牌不夠關注不夠重視。李朋德表示，應該要更相信中國品牌，培植自己的品牌，多支持中國品牌，“中國也是有好多很好的品牌，只有支持才能越做越好�！�
“放管服”持續向縱深推進，科研工作者頻頻收到“福音”。而政府工作報告一句“落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，更是讓科研工作者直呼“暖心”。
近年來，國家頻頻出臺支持科技創新的政策，科研經費管理“松綁”尤其是科研儀器設備采購放開自主權，牽動著全國科研工作者的神經，也使得“科研經費管理”成為兩會期間代表委員們熱門話題。
一顆“定心丸”
“我分管科研工作，對于科研儀器設備采購，有太多感觸�！眱蓵陂g，安徽省政協副主席、安徽農業大學副校長夏濤在接受采訪時直言，“科研經費管太死”的問題，曾困擾他多年。
數十年的農業研究，少不了和各種科研儀器打交道，在夏濤看來，科研儀器設備采購“管太死”不利于解放生產力。因此，他曾在多個場合呼吁給科研經費管理“松松綁”，“應該增加科研工作者在科研儀器設備采購中的自主權�！�
就在去年11月,財政部發布的《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》，明確將科研儀器設備采購權限下放到了一線科研工作者手中。
和夏濤一樣，全國政協委員王向朝也對科研經費“松綁”感觸頗深。在談及政府工作報告“完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制”時，他直言，這對從事基礎研究的科技工作者是福音�！皥蟾嫣岢觥鋵嵖蒲薪涃M和項目管理制度改革’，給科技人員吃了定心丸，解決了科研人員的后顧之憂，不再為雜事瑣事分心勞神，可以心無旁騖搞科研。相信這些好的政策一定可以很好落實，充分激發科研人員積極性，促進我國科技進步�！�
“采購周期沒那么長了，科研工作者組織科研儀器設備采購時間的靈活度加大了�！碑敱粏柤罢呗涞貛砟男┳兓瘯r，全國政協委員、中科院微電子研究所副所長周玉梅脫口而出。
調查人員了解到，繼中央高校及科研院所下放科研設備采購自主權后，安徽、福建、廣西、重慶等地也陸續出臺相應政策，簡化科研儀器設備采購流程，下放科研采購自主權。
不過在全國政協委員、南京中醫藥大學校長胡剛看來，頂層設計雖好，但在落地過程中卻不盡如人意。“《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》最后一句話是‘各地區可參照本通知精神，結合實際，完善相關管理規定’，因為不是強制規定，所以很多省市至今也沒有結合文件精神出臺相應的政策�！焙鷦偢嬖V記者，省屬高校同樣承擔了很多科研項目，科研經費也亟待“松綁”。
“一管就死、一放就亂”?
“大家總有一種誤區，覺得科研經費的自主權一旦下放，科研人員就會亂花錢�！敝苡衩肺瘑T認為，公眾需要轉變一下觀念。“法人機構運行有其規章制度。單位的內控制度建設今時不同往日，已經很完善了。國家也出臺一系列相關政策，科研機構也加強了內部管理，包括各級審計的加強——重大項目實施后每個項目都有財務審計�！�
“一放就亂的情況很難再發生，現在各個單位都在加強內控建設，在這一過程中希望能和國家相關制度銜接，真正把國家擔心的事情給解決了�！辈贿^，在全國政協委員、核工業西南物理研究院院長劉永看來，任何事情都并不是絕對的�！翱蒲薪涃M管理也不是放的越寬越好。經容易被念歪，放太寬會也造成混亂。不過作為一個管理者我并不過分擔心，因為目前追責機制已經建立起來。因此，對于科研經費‘松綁’，我充滿了信心�！�
近年來，諸如《多措并舉全面推進內控體系建設》、《推進內控機制建設 扎緊廉政風險制度“籠子”》等報道幾乎天天見諸各大媒體。調查人員注意到，2016年，“973計劃”“863計劃”等名詞成為過去式，取而代之的是“國家重點研發計劃”。據了解，國家重點研發計劃一改過去由部委管理具體項目的做法，轉而委托7家專業機構負責從受理評審到驗收的全流程管理。
經過多年的內控建設，加之不斷完善的國資及財務管理，科研經費管理使用過程中的“運動員”和“裁判員”真的已經徹底分開?對此，一些委員還是持謹慎態度。
全國政協委員、南京大學地理與海洋學院院長高抒在3月6日的小組討論會上，就科研經費和項目管理體制改革提三點建議：一是守住底線，不能將經費化公為私。二是應把審計的重點放在經費使用的合理性上，而不是簡單地對照預算和決算。三是進行后評估工作，幫助科研人員把項目管理做好，包括預算的合理性。經費和項目管理的主導方應是科研人員，上級只起檢查、監督和指導作用，否則就會“一收就死，一放就亂”。
扶上馬,送一程
在科研經費中，科研儀器的采購支出占到了相當大的比重。事實上，我國科研儀器市場長期以來為進口儀器占據。“2014年，我國國產儀器與進口儀器之間的貿易逆差高達177億美元。與之形成對比的是，美國儀器儀表行業產值占工業總產值4%，拉動相關經濟產值卻達66%�！边@是全國政協委員、中國科學院生物物理所所長徐濤在小組會上列舉出的一組數字。在徐濤委員看來，在國內供給側改革深入推進的大背景下，政府采購理應成為像西方發達國家一樣，拉動我國科研儀器裝備產業發展的“第四駕馬車”，“將國產設備扶上馬送一程”。
對當前國產科研儀器裝備產業發展不夠，進口科研儀器占比大的現狀，徐濤委員提出四點具體建議：一是出臺相關政策，細化國產科研儀器裝備優先采購操作辦法;二是發揮政府采購導向性作用，擴大國產科研儀器裝備的采購規模;三是重視科研儀器裝備研發在創新鏈和應用鏈上的布局，扶持一批國產科研儀器裝備企業創新發展;四是建立對自主創新儀器裝備的科學定價機制，鼓勵和支持企業加大科研投入。
和徐濤委員同樣關注國產科研儀器設備發展困境的還有全國政協委員、國家測繪地理信息局副局長李朋德。他接受調查人員采訪時表示，在政府采購活動里面，有要求支持國產自主創新產品。但在現實中，有些部門經費比較充足，寧愿買進口國外品牌，對中國品牌不夠關注不夠重視。李朋德表示，應該要更相信中國品牌，培植自己的品牌，多支持中國品牌，“中國也是有好多很好的品牌，只有支持才能越做越好�！�
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