日前，食藥監(jiān)總局召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。據(jù)了解，《辦法》包括總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理、法律責(zé)任、附則等，共5章48條，將于2016年10月1日起施行。

　　日前，食藥監(jiān)總局召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。據(jù)了解，《辦法》包括總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理、法律責(zé)任、附則等，共5章48條，將于2016年10月1日起施行。

　　食藥監(jiān)總局法制司副司長(zhǎng)陳谞表示，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個(gè)“第一”：一是全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家。二是第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)章的國(guó)家。

　　近年來，隨著全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)，電子商務(wù)發(fā)展迅速，2015年網(wǎng)絡(luò)零售交易額已達(dá)3.88萬億元，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)具有信息準(zhǔn)確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實(shí)體交易的特點(diǎn)，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全作為新生事物也成為全世界的一個(gè)監(jiān)管難題。

　　據(jù)悉，為了突出抽檢的真實(shí)性公正性等，此次食藥監(jiān)總局在《辦法》中將對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度，更加真實(shí)地還原消費(fèi)者所購買食品安全的狀況，從而更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益。

　　“在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，為應(yīng)對(duì)在線購物的虛擬性，信息相對(duì)的不對(duì)稱，‘神秘買家’是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施。”陳谞說。

　　那么，“神秘買家”將如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行監(jiān)管呢?陳谞表示，第一，突出真實(shí)性。《辦法》提出“神秘買家”的制度，設(shè)計(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品人員以及付款的賬戶、注冊(cè)賬號(hào)，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。

　　第二，具有公正性。《辦法》中的抽檢制度設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是購買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗(yàn)、封樣，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門的，對(duì)買家和相關(guān)人員神秘的購買起到了保證真實(shí)性、公正性的作用。

　　第三，具有層級(jí)性。《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡(luò)購樣進(jìn)行抽檢。也就是說，包括國(guó)家食藥監(jiān)總局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。

　　第四，具有責(zé)任的到位性。《辦法》首先規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)抽檢結(jié)果需承擔(dān)責(zé)任，檢驗(yàn)結(jié)果表明食品不合格時(shí)，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“家庭廚房”或“私房菜”等新型餐飲服務(wù)異軍突起，但日前食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材曾表示，“家庭廚房”沒有法律界定，他個(gè)人對(duì)此是不支持的，甚至是反對(duì)的。

　　在發(fā)布會(huì)上，食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)也表示，“家庭廚房”這是一種提法，法律當(dāng)中沒有這樣的概念，法律當(dāng)中的概念是食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。如果“家庭廚房”的服務(wù)對(duì)象是不特定的社會(huì)公眾，它實(shí)際上已經(jīng)變成一種食品經(jīng)營(yíng)行為。既然是一種食品經(jīng)營(yíng)行為，就應(yīng)納入法制軌道，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法獲得相關(guān)許可。如果沒有取得許可，就應(yīng)當(dāng)被視為違法。

　　崔恩學(xué)還透露，食藥監(jiān)總局還將出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理辦法，對(duì)送餐員等提出具體的要求。