淺析檢驗檢疫風險管理體系建設

[2015/9/7]

    當前，實行檢驗檢疫風險管理不僅是應對全球化經濟快速發展的必然要求，更是走信息化管理道路、實現檢驗檢疫科學發展的必由之路。為適應新形勢下檢驗檢疫工作的新要求，努力提升履職能力和管理水平，我們亟須構建以風險管理為核心的檢驗檢疫業務運轉體系，其中，在人才隊伍、工作模式、制度和專業方面都需要下重工夫、狠工夫。以下為筆者對風險管理體系建設的一些思考與探索。
    亟須充實專家、專業人員隊伍。建立專家型的風險評估專家委員會，承擔全省系統相關產品安全風險評估工作，參與制訂與產品安全風險評估相關的監測和評估計劃，擬定產品安全風險評估的技術規則，解釋產品安全風險評估結果，開展風險評估交流。為整體風險工作配備一個專家顧問組，最好能是一個多學科背景的專家組（也包括一些關鍵利益相關者），這可以包括來自組織內部的相關領域專業專家、信息化專家、數學專家、溝通專家、法律專家和金融專家；還包括在組織外部如科研機構、高校、企業、海關（或其他相關職能部門）等社會專業資源中選取一定數量的專家，通過對風險管理各步驟法律和專業方面的審核，為風險管理各環節提供支持，分類指導風險管理工作，提升風險管理工作的專業化水平，降低風險管理工作本身的風險。由于檢驗檢疫風險管理起步相對較晚，檢驗檢疫人員未能建立系統的風險管理知識結構，因此，需要逐步加強、全面鋪開風險管理的理論培訓與實踐鍛煉，逐步構建專業人員梯隊。謹慎設置培訓考核要求，考核形式可以靈活，考試、研討、論文、演講都可以作為培訓考核的形式。在風險管理與預案管理的基礎上，出臺和實施《演練指南》，指導各相關部門加強應急演練，提高針對性、時效性，并針對演練暴露的問題及時對應急預案進行修訂。定期組織風險管理工作崗位人員的能力驗證，每次驗證選取一部分崗位，兩年至三年覆蓋所有崗位，保證工作做細做實。驗證內容緊貼當前重點工作，也可根據需要，選擇當年的重點崗位和品種，以突出成效為主要目的。驗證中反映出來的能力方面的共性問題，應作為下一階段培訓重點。
    建立良好的風險信息交流工作模式。產品安全風險交流主要是指風險管理人員、風險評估人員以及其他相關利益人員相互之間進行風險的建議和信息交流的過程。對于風險分析工作來說，風險交流非常重要，它是風險分析工作的整個構成，進行分析分析的過程中，各個階段的分析工作都離不開風險交流的支持。要注意做好以下工作：
    完善風險預警信息溝通機制。采取適當的措施，促進風險預警信息的溝通和傳播。在建立預警信息研判平臺的基礎上，促進預警信息在管理機構、科研機構的溝通，定期對重大預警信息進行研判。不斷加強企業、消費者、檢驗檢疫監管部門之間的信息對稱性。
    加強信息溝通平臺建設。通過該平臺來實現相關部門之間的資源共享和互通，完善產品安全預警指標與信息評估體系。
    檢驗檢疫部門及時開展風險交流工作。注意相關措施時效性和信息披露的透明度，專家和檢驗檢疫媒體發言人應及時與企業或消費者進行風險交流。可以利用現代信息手段，風險信息公開的渠道也可以創新。
    逐步推進風險管理專業建設。充分利用各科研機構和高校的專業資源，風險管理的相關部門可與科研單位合作，以成立專家顧問組的形式分類指導風險管理工作，促進風險管理工作的專業化。目前，各科研院校也正積極推進相關方面的研究，如上海交通大學聯合江蘇檢驗檢疫局舉辦的風險管理高級研修班，推出了《質量管理方法和工具》《宏觀質量管理》《風險管理》《政府風險管理》《檢驗檢疫風險管理》等17門課程，第一期來自江蘇檢驗檢疫系統的42名同學目前已經順利結業。一些科研機構和高等院校開始招收相關風險管理專業的研究生。這一系列措施逐步擴大了研究隊伍，也促使風險管理教育、應急管理、宣傳普及得到快速發展。
    強化對風險管理工作保密制度的落實。風險管理工作中涉及的風險信息、業務數據、風險參數、風險處置指令、風險處置情況、風險預警、風險通告等內容往往重要而且敏感，要根據相關保密制度，建立風險管理相關保密機制。需要對外發布的信息應按照江蘇局相關規定予以公布，任何個人、機構未經授權和批準，不得擅自發布。鑒于發展中國家的消費者和新聞媒介對于產品安全問題的認識水平較低，過分強調其作用很可能導致政府在決策時，將有限的管理資源，投入到所謂“消費者更加關注”的問題上，而實際上這些問題往往并不是真正最急需解決、或者科學意義上最嚴重的產品安全問題，這必將造成管理資源的巨大浪費，同時也將給消費者造成更大的危害。事實上，近年來類似的問題在發達國家也并不少見。因此，這就有必要引導消費者正確地認識風險。建立風險交流隊伍及媒體發言人，采集媒體、輿情信息，在風險管理委員會的指導和批準下，進行風險溝通交流或對外發布。

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