環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)整合社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源共同參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，探索創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)供給模式提出了具體要求。近幾年來(lái)，各地也開(kāi)展了政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的實(shí)踐。如湖南省政府把環(huán)境監(jiān)測(cè)作為政府購(gòu)買服務(wù)的六大試點(diǎn)領(lǐng)域之一，并選擇將污染源在線設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行維護(hù)兩個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　但政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能簡(jiǎn)單地一購(gòu)了之。如果事前缺乏科學(xué)規(guī)劃、事中缺乏嚴(yán)格監(jiān)管、事后缺乏客觀評(píng)估，很可能事與愿違，既不能購(gòu)買到準(zhǔn)確、可靠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而有限的財(cái)政資金也不能發(fā)揮效用。筆者認(rèn)為，在政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是科學(xué)擬定購(gòu)買清單。要明確界定各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法定職能、職責(zé)，如屬于政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)法定職能事項(xiàng)則不是購(gòu)買服務(wù)，而應(yīng)由財(cái)政保障相應(yīng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，對(duì)適宜購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，則安排相應(yīng)的購(gòu)買服務(wù)資金來(lái)實(shí)施。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、事業(yè)單位改革和監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政府購(gòu)買服務(wù)需求、財(cái)政資金預(yù)算等現(xiàn)實(shí)情況確定購(gòu)買服務(wù)清單。現(xiàn)階段并不是所有的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域都適合采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供，應(yīng)在充分調(diào)研后再確立各級(jí)政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清單，并將所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)按照科學(xué)的方法，詳細(xì)測(cè)算出購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)行成本和費(fèi)用，形成定額參考標(biāo)準(zhǔn)，作為購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算定價(jià)依據(jù)。既要保證購(gòu)買服務(wù)的承接主體有一定的利潤(rùn)，又要防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)具體情況采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等具體購(gòu)買方式。

　　二是簽訂完備的購(gòu)買合同。合同的完善與否是政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的關(guān)鍵因素。公平﹑合理規(guī)定合同履行的細(xì)則對(duì)于監(jiān)測(cè)服務(wù)的供需雙方至關(guān)重要，要明確購(gòu)買和承接兩個(gè)主體的責(zé)權(quán)利，規(guī)定購(gòu)買主體按合同撥付經(jīng)費(fèi)，承接主體按合同履行監(jiān)測(cè)服務(wù)。要基于每個(gè)購(gòu)買項(xiàng)目的特點(diǎn)確定合同條款，對(duì)于監(jiān)測(cè)服務(wù)內(nèi)容和目標(biāo)既要可行可達(dá)，又要便于厘清各自責(zé)任。要對(duì)購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并據(jù)此確定經(jīng)費(fèi)撥付比例與方式，通過(guò)合同條款保障財(cái)政資金的使用效益。

　　三是建立完善的質(zhì)量抽查監(jiān)管機(jī)制。多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的承接主體天生具有逐利性。在市場(chǎng)培育初期，承接主體還可能會(huì)存在內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)員工流動(dòng)性大、人員技術(shù)水平參差不齊等方面的問(wèn)題。并且，與一般事務(wù)性的服務(wù)不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)具有一定的技術(shù)難度以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不可復(fù)現(xiàn)等特點(diǎn)，使得評(píng)價(jià)其服務(wù)質(zhì)量具有一定的專業(yè)性和難度。如果缺乏有效的技術(shù)監(jiān)管、監(jiān)督，很難取得預(yù)想的購(gòu)買效果。因此，必須依靠現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工現(xiàn)場(chǎng)檢查手段，建立一套將遠(yuǎn)程與現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管抽查體系，由政府專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，為政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)撥付等提供依據(jù)。應(yīng)當(dāng)明確由政府專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)，而監(jiān)測(cè)承接主體對(duì)所提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　四是提供公平的社會(huì)環(huán)境。有了公平的裁判規(guī)則，運(yùn)動(dòng)員才能公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，但在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)尚不完善的情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也不可能獨(dú)善其身。政府在購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)，最大的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是制定規(guī)則，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。盡快加強(qiáng)全社會(huì)信用體系的構(gòu)建，建立黑名單與淘汰退出機(jī)制，將監(jiān)測(cè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系的建立與完善納入全社會(huì)信用體系建設(shè)之中。對(duì)于提供虛假數(shù)據(jù)的單位應(yīng)按照相關(guān)法律懲戒到位。

　　五是接受廣泛的公眾監(jiān)督。對(duì)于各級(jí)政府相關(guān)工作人員而言，政府購(gòu)買服務(wù)形成了委托代理關(guān)系，也具有一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要建立一套能夠規(guī)制權(quán)力尋租行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任體系。應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)購(gòu)買清單、采購(gòu)方式和結(jié)果、監(jiān)測(cè)服務(wù)評(píng)估結(jié)果、監(jiān)測(cè)服務(wù)的數(shù)據(jù)成果等，讓公眾和全社會(huì)廣泛監(jiān)督購(gòu)買主體和承接主體的行為。