2015年新《環(huán)保法》的實施，必將進一步增強政府的環(huán)保主體責任、環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管責任、企業(yè)的治污責任、公眾的監(jiān)督責任，有力地保障我國環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。但新《環(huán)保法》實施中，仍然存在一些難點和瓶頸，需要加以思考和解決。

　　新法實施中面臨的主要瓶頸

　　地方政府的環(huán)保主體責任凸顯不夠。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。這明確界定了地方政府的環(huán)保主體責任。目前，雖然地方各級政府的環(huán)境意識有了不同程度的提高，但是一些地方政府不能正確處理環(huán)保與發(fā)展的關系，認為經濟發(fā)展是硬任務，環(huán)境保護是軟指標，一旦環(huán)保與發(fā)展出現矛盾時往往舍棄環(huán)保。雖然中央提出對領導干部實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，離任時要有自然資源資產離任審計，但因目前尚未出臺實施細則而難以落實;對有的領導干部本應追究環(huán)保責任，也因無相應追責制度而不了了之。

　　環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理難度大。一是在職能定位上，地方政府對環(huán)保部門定位千差萬別。二是在監(jiān)管體制上，環(huán)保部門平行于其他部門，甚至被視作弱勢部門。三是在監(jiān)管職能上，除環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局及少數地方環(huán)監(jiān)部門為公務員編制外，各地環(huán)監(jiān)部門均為事業(yè)編制或參公管理事業(yè)編制。四是在監(jiān)管能力上，部分地方以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法未納入國務院正式批準的執(zhí)法序列為由，將基層環(huán)境執(zhí)法車輛收回，執(zhí)法裝備配備也十分有限。五是在監(jiān)管力度上，一些基層環(huán)保部門由于主客觀原因，監(jiān)管執(zhí)法的力度依然偏軟。

　　有關部門環(huán)保監(jiān)督管理未形成合力。新《環(huán)保法》第十條規(guī)定：縣級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。這明確界定了政府有關部門擔負環(huán)保監(jiān)管的法定職責。2014年華北環(huán)保督查中心對華北地區(qū)14個重點城市(區(qū))開展了以督政為導向的環(huán)保綜合督查，對有關部門開展了調研走訪，發(fā)現主要存在職責不清、不愿擔當、被動應付、推卸責任等問題。一旦出現問題，便將責任推至環(huán)保部門，地方政府追責時環(huán)保部門往往首當其沖。

　　一些企事業(yè)單位守法自覺性不高。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。目前環(huán)境違法行為仍然多發(fā)，其根源是一些企事業(yè)單位守法的自覺性不高，主要表現在：一是不知而犯，尤其是小企業(yè)主的環(huán)境常識不足、環(huán)境意識低下，對環(huán)境違法渾然不覺，對違法排污行為司空見慣，不以為違法;二是明知故犯，不少企業(yè)仍抱有僥幸心理，尤其是企業(yè)在經濟效益不好的情況下，為獲得利潤想方設法逃避監(jiān)管;三是惡意違法，為追求效益，在環(huán)保設施上做文章，不上環(huán)保設施，或者上了設施也不能正常運行，運行起來又不能達標排放。對此，增強企事業(yè)單位守法的自覺性，無疑是當前最為迫切的任務之一。

　　公眾履行環(huán)保義務不到位。隨著社會經濟的發(fā)展，社會公眾的環(huán)境意識日益增強，但與新《環(huán)保法》的要求還有差距，很多人不能正確履行環(huán)保義務：一是有的缺乏環(huán)境意識，不懂法、不知法，對環(huán)境保護漠不關心，聽之任之;二是有的雖有環(huán)境意識，但不能親力親為踐行環(huán)保義務，一旦牽涉到個人利益訴求，便言行不一，甚至成為污染制造者;三是有的缺乏環(huán)保義務和責任感，對政府提倡的環(huán)保行動不能積極參與;四是有的監(jiān)督意識不強，對環(huán)境違法行為不制止、不舉報。

　　破除新法實施瓶頸的主要對策

　　要實行黨政同責,督促地方政府切實落實環(huán)保主體責任。2015年全國環(huán)境保護工作會議明確提出要著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，把生態(tài)文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內容。當前，應凸顯黨委的環(huán)保領導責任。地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負有法定職責。黨委在資源配置、發(fā)展導向、人事安排等方面具有決定性作用，在嚴峻的環(huán)境形勢下，一旦黨委領導責任虛化，將不可避免地導致政府環(huán)保工作出現不確定性。因此，完善黨政領導干部考核和評價機制，建立健全黨委環(huán)保工作領導機制已是當務之急。要不斷深化督政工作，以環(huán)保綜合督查為主要形式，以地方政府為主要督查對象，從經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系著眼，從地方政府、有關職能部門、排污單位等不同責任主體著手，對政府履責不到位的采取通報、約談、限批等方式，推動政府切實承擔起環(huán)保主體責任和發(fā)揮統(tǒng)領作用，使地方經濟發(fā)展與環(huán)境保護得以協調推進，環(huán)境質量得以不斷改善。近期，環(huán)境保護部華北督查中心約談了環(huán)境問題較多的河南安陽市和河北滄州、承德市政府,有力地促進了問題整改。

　　要加強人大、政協監(jiān)督，督促政府強化環(huán)保履責。人大監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會的重要職權，負有監(jiān)督本級人民政府工作之責;民主監(jiān)督是憲法賦予政協的重要職能，是政協實施黨外監(jiān)督的有效形式。尤其是面對嚴峻的環(huán)境形勢和廣大人民群眾的迫切期待，推動新《環(huán)保法》有效實施，人大和政協的監(jiān)督必不可少。一方面，人大應積極監(jiān)督政府履行環(huán)保職責，通過專題調研、實地考察、明察暗訪、問卷調查等多種形式，全面了解環(huán)保真實狀況，督促政府嚴格依法行政;政協應主動開展熱點調研，深入開展民主監(jiān)督，充分發(fā)揮參政議政職能，對黨委和政府落實環(huán)保主體責任方面提出及時批評和建設性建議，推動地方政府主動接受監(jiān)督、重視監(jiān)督、落實監(jiān)督。另一方面，人大在加快修訂和完善與新《環(huán)保法》配套的各專業(yè)法的同時，應充分重視與法律配套的行政法規(guī)、規(guī)章制訂不及時的問題，將督促國務院和相關部門及時出臺相關法規(guī)、規(guī)章作為當前重要職責，確保新《環(huán)保法》有效實施。

　　要不斷完善環(huán)保體制，保障環(huán)保部門統(tǒng)一實施監(jiān)管。為解決當前環(huán)保部門監(jiān)管的統(tǒng)籌性和權威性不足的苛疾，需要對現行環(huán)境管理體制進行改革。一是建議在政府層面成立環(huán)境保護委員會，探索和完善大環(huán)保體制，強化環(huán)境與發(fā)展的綜合決策和協調機制，使環(huán)保工作由單一的污染源監(jiān)管上升到對空間格局、產業(yè)結構、資源配置的調控和優(yōu)化。如山西省長治市成立了環(huán)境保護委員會，市長為主任，分管副市長為副主任，辦公室設在環(huán)保局，政府有關部門設立環(huán)保科，有效地增強了環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能。二是適當歸并環(huán)境監(jiān)管職能，減少職能交叉，有序整合并明確分散在不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管職能，逐步建立統(tǒng)籌有力、運行高效的環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管格局。三是授權環(huán)保部門按照環(huán)保責任目標，定期對各行業(yè)、各部門組織開展環(huán)保目標考核，強化環(huán)保約束機制。四是強化環(huán)保部門能力建設，明確將環(huán)境執(zhí)法納入行政執(zhí)法序列，統(tǒng)一服裝，保障裝備，增加編制，盡快改變現行委托執(zhí)法地位，切實加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。

　　要強化有關部門環(huán)保責任，促成權責相匹配的分工合作格局。一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。加強環(huán)境監(jiān)督管理，各有關部門必須齊抓共管，形成合力。一是要增強認識，勇于擔當。二是明晰職能，責任到位。三是部門聯動，形成合力。大力推動環(huán)保與城建、國土、水利(水務)、公安、農業(yè)、工信等部門的聯動。四是嚴格考核，實行問責。在考核政府環(huán)保履責的同時，應對各有關部門的環(huán)保履責情況進行考核，并納入領導干部考核評價體系。

　　要落實企業(yè)治污責任，強化守法的自覺性。立法、執(zhí)法、司法，最終還是要落到守法上來。從目前情況看，加大執(zhí)法力度是一方面，更重要的是企業(yè)要自律守法。對此，要多措并舉，綜合施策。一是在思想上，使排污者不愿違法。要通過各種形式的宣傳，強化企業(yè)的守法意識。二是在制度上，使排污者不能違法。按照新《環(huán)保法》的總體原則和要求，配套相應的制度規(guī)定，把制度籠子扎緊，不讓違法者有機可乘。三是在執(zhí)法上，使排污者不敢違法。要堅持鐵腕執(zhí)法，嚴厲處罰，加強與公安的合作，加大執(zhí)法力度。四是在經濟上，運用各種經濟手段，利用經濟杠桿激勵和約束企業(yè)，對企業(yè)利益進行調節(jié)，促使企業(yè)守法自律。