●監(jiān)測市場化形成后，企業(yè)可以選擇第三方檢測機構(gòu)對其進行監(jiān)測，大大降低了政府監(jiān)測站的工作強度，提高了工作效率

　　●福建省第三方檢測機構(gòu)數(shù)量已嚴重超過市場需要。經(jīng)福建省質(zhì)監(jiān)局審批的檢測機構(gòu)達26家之多，省外在閩的分支機構(gòu)也有8家，但80%的實驗室都屬于“小作坊”

　　●民營檢測機構(gòu)管理的不到位，導致一些小機構(gòu)“投機取巧”，亂打價格戰(zhàn)。有的機構(gòu)還超資質(zhì)范圍開展監(jiān)測業(yè)務，并出具虛假監(jiān)測報告

　　●福州市2014年企業(yè)自行監(jiān)測項目的合同成交價，低到連差旅費和采樣費都不夠。無序競爭嚴重影響監(jiān)測市場化的發(fā)展，也對第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量和整體信譽造成損失

　　●不少環(huán)評機構(gòu)和企業(yè)刻意縱容甚至強迫檢測公司造假。特別是清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測，有的企業(yè)或清潔生產(chǎn)咨詢單位直接詢問檢測機構(gòu)能否造假

　　●業(yè)內(nèi)人士建議應參照建設行業(yè)的檢測機構(gòu)管理辦法，對檢測機構(gòu)實行監(jiān)管甚至環(huán)保行業(yè)的資質(zhì)準入制度，提高準入門檻、適當控制機構(gòu)總量

　　●第三方監(jiān)測市場亟待環(huán)保部門監(jiān)管和法律法規(guī)約束，同時應成立行業(yè)協(xié)會，配合政府實現(xiàn)行業(yè)自律，堅決淘汰沒有實力、弄虛作假的小機構(gòu)

　　◆中國環(huán)境報記者 李良

　　隨著公眾對環(huán)境問題的日益關注和監(jiān)管力度的加大，各地環(huán)境監(jiān)測需求越來越大。近年來，第三方監(jiān)測機構(gòu)應運而生并得以迅速發(fā)展。其中，福建省已率先開展了環(huán)境監(jiān)測市場化服務。

　　環(huán)境監(jiān)測服務市場化后，有何利弊？民營檢測機構(gòu)發(fā)展是否規(guī)范？市場秩序應該怎樣建立？記者近日進行了采訪調(diào)查。

　　民營檢測機構(gòu)揀漏？

　　各級監(jiān)測站本身工作高強度，面對市場上越來越多的監(jiān)測需求，有心而無力，民營機構(gòu)提高了監(jiān)測工作效率

　　記者了解到，經(jīng)過近30年的建設，我國已經(jīng)基本形成了較完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。作為各級政府和環(huán)境執(zhí)法部門“御用工具”，各級監(jiān)測站承擔的主要是法定、指令性的監(jiān)測數(shù)據(jù)的測定和出具任務。

　　然而，由于吃的是“皇糧”，各級監(jiān)測站原則上不能從事上述職能以外的環(huán)境監(jiān)測。即使監(jiān)測站進行了有償監(jiān)測服務，其收入原則上必須做為預算外收入上繳政府財政。

　　另外，各級監(jiān)測站的工作本身已經(jīng)是高強度，面對市場上越來越多的監(jiān)測需求，有心而無力，也提不起興趣。

　　這一被“釋放”的需求催生了一批民營環(huán)境檢測機構(gòu)。作為民營環(huán)境監(jiān)測開展較早地區(qū)，福建省已經(jīng)有各類民營檢測公司近40家，這些公司規(guī)模不同，大部分集中在福州市和廈門市。

　　目前，福建環(huán)境監(jiān)測市場已基本完成對第三方的全面開放，包括企業(yè)驗收、排污年檢、企業(yè)自檢、體系認證、前期環(huán)評及后環(huán)評、在線監(jiān)測運營等方面均有第三方檢測機構(gòu)的參與。除企業(yè)驗收項目，屬地監(jiān)測站少數(shù)因自有資質(zhì)必須監(jiān)測外，其他類別和項目的監(jiān)測均可由第三方檢測機構(gòu)獨立承擔。

　　隨著環(huán)境監(jiān)測市場的開放和大量檢測機構(gòu)的參與，大大分擔了監(jiān)測站的原來工作量，使監(jiān)測站人員從外場工作中解脫出來，提高了工作效率。

　　以晉江市為例，這座以輕工業(yè)為主的城市是企業(yè)落戶的大市。沒有實行監(jiān)測市場化之前，監(jiān)測站人員幾乎每天都在滿負荷工作，人員非常疲憊，即使是在這種高強度工作的環(huán)境下，仍不能完成對全市所有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測任務。

　　而市場化形成后，各家企業(yè)可以選擇第三方檢測機構(gòu)對其進行監(jiān)測，大大降低了監(jiān)測站的工作強度。現(xiàn)在檢測公司逐漸成為福建省環(huán)境監(jiān)測服務的“中流砥柱。”

　　興起的都是小作坊？

　　機構(gòu)數(shù)量嚴重超需求但有實力的少，不少小機構(gòu)亂打價格戰(zhàn)，甚至數(shù)據(jù)造假

　　目前，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，包括不少經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)第三方檢測機構(gòu)，在數(shù)量上已嚴重超過市場需要，但真正具備實力的機構(gòu)卻少得可憐。這一問題同樣出現(xiàn)在福建，在對監(jiān)測市場化先行先試的過程中，福建也遇到了不少問題。

　　記者在幾家檢測公司調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有的公司連最基本的實驗室也沒有，僅有一些快速的測試儀器就敢接任務。這些公司在接到任務后，往往把大部分的工作任務轉(zhuǎn)包給他人，很難保證監(jiān)測質(zhì)量。

　　據(jù)調(diào)查，2013～2014年，福建省第三方檢測機構(gòu)數(shù)量迅速增長。經(jīng)福建省質(zhì)監(jiān)局審批的檢測機構(gòu)達26家之多，省外在閩的分支機構(gòu)也有8家，但80%的實驗室都屬于“小作坊”，如南環(huán)檢測、環(huán)安檢測、創(chuàng)投檢測等公司。

　　有的機構(gòu)甚至實驗室都建在套房內(nèi)，設備簡陋、人員簡單。真正在位人數(shù)只有7、8人，業(yè)務承接人員占5、6人，真正實驗室人員才配置2人。

　　達標機構(gòu)少甚至導致機構(gòu)設置標準 降低。2013年，泉州市環(huán)保局在實行報備時，本來想規(guī)定第三方檢測機構(gòu)在本單位交納社保的人數(shù)最少是15人。可是，全福建省范圍內(nèi)，符合這個條件的只有福建力普檢測有限公司一家。最終，泉州市環(huán)保局不得不把條件降低到5人。后來，干脆不設人數(shù)條件，因為當時能滿足這個條件的全省也只有3家。

　　民營檢測機構(gòu)管理的不到位，導致一些小機構(gòu)“投機取巧”。據(jù)了解，由于投資少，不少小機構(gòu)抱著“做一天是一天”的想法，亂打價格戰(zhàn)。特別是環(huán)評本底監(jiān)測價格，已經(jīng)低到連差旅費都不夠。有的機構(gòu)還超資質(zhì)范圍開展監(jiān)測業(yè)務，并出具虛假監(jiān)測報告。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，福州市2014年企業(yè)自行監(jiān)測項目的合同成交價，低到連差旅費和采樣費都不夠，更不要說是實驗室的分析成本、標樣成本和人員成本。

　　福建省環(huán)保廳曾專門進行過查處和通報，相關負責人指出：“一些小的檢測公司連外場采樣都沒有，直接數(shù)據(jù)造假。有的甚至采樣口都沒開，也能出報告。這些行為已嚴重影響監(jiān)測市場化的發(fā)展，也給第三方檢測機構(gòu)抹黑，對第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量和整體信譽造成損失。”

　　查處通報后，這樣的事情仍有發(fā)生。不少環(huán)評機構(gòu)和企業(yè)刻意縱容甚至強迫檢測公司造假。據(jù)知情人士透露，有的環(huán)評機構(gòu)對檢測公司說，只要有資質(zhì)、有數(shù)據(jù)，項目就可以通過環(huán)評，檢測機構(gòu)甚至不用去現(xiàn)場。特別是清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測，有的企業(yè)或清潔生產(chǎn)咨詢單位直接詢問檢測機構(gòu)能否造假。

　　市場秩序應該怎樣維持？

　　加強監(jiān)管和法律法規(guī)約束，可參照建設行業(yè)檢測機構(gòu)管理辦法，提高準入門檻

　　記者了解到，第三方監(jiān)測市場的失序也造成了不良后果，實力強、有風險意識、真做實干的檢測機構(gòu)往往接不到業(yè)務。

　　比如，福建省成立十幾年、實力最強的力普檢測公司和華測檢測公司，在企業(yè)自檢和清潔生產(chǎn)監(jiān)測“招標”中就完全慘敗。

　　華測公司汪經(jīng)理告訴記者，第三方檢測機構(gòu)在過去相當長的時期內(nèi)基本處于環(huán)境監(jiān)管的真空地帶，其開展的監(jiān)測真正起到數(shù)據(jù)監(jiān)督的作用很小，配合環(huán)評機構(gòu)和企業(yè)走程序的卻很多。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁：“目前的監(jiān)測市場已亂到一定要政府出手整治的地步。”力普檢測公司的相關負責人建議，環(huán)保系統(tǒng)應對第三方機構(gòu)進行規(guī)范，要到實地查看和論證，不能簡單認為有了計量認證就可以開展檢測業(yè)務。

　　一些實力弱的檢測機構(gòu)在計量認證審核時，完全是靠臨時拼湊起來的人員。審核一過，人就散了，設備也還了。對于這樣的情況，業(yè)內(nèi)人士曾建議，參照建設行業(yè)的檢測機構(gòu)管理辦法，對檢測機構(gòu)實行監(jiān)管甚至環(huán)保行業(yè)的資質(zhì)準入制度。同時，提高準入門檻、適當控制機構(gòu)總量，提高監(jiān)測質(zhì)量，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)真正能成為監(jiān)管部門的重要參考依據(jù)。

　　第三方監(jiān)測市場亟待環(huán)保部門的監(jiān)管和相應法律法規(guī)的約束，力普檢測公司相關負責人倡議，成立行業(yè)協(xié)會，配合政府實現(xiàn)行業(yè)自律，堅決淘汰沒有實力、弄虛作假的小機構(gòu)。

　　對此，福建省環(huán)保廳相關負責人告訴記者，環(huán)境保護部發(fā)布《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》后，受到了環(huán)保部門和正規(guī)檢測機構(gòu)的歡迎，福建省環(huán)保廳目前正在制定相關實施意見。同時，將進一步規(guī)范市場，成立相關行業(yè)協(xié)會。