這幾天，江蘇13個省轄市主要負責同志和分管環保的領導陸續收到了《2013年江蘇省綠色發展評估報告》。這份經由省政府常務會專題聽取匯報的第三方評估報告顯示，2013年江蘇省綠色發展綜合指數為72.7，比2012年提高了4.5;但由于大氣質量整體下降，2013年全省及13個省轄市生態效益指數普遍偏低。各市的評估報告在客觀打分的基礎上，還針對城市如何向“綠”轉開出了藥方。

　　綠色評估，

　　將“環境成本”納入考量

　　在我國長期占據主導地位的GDP考核存在一大弊端，沒有將“環境成本”納入考量。而綠色發展評估，旨在扭轉這一現象或至少對其進行完善。

　　記者了解到，這是江蘇第二次發布綠色發展評估報告。2013年，按照黨的十八大報告和十八屆三中全會提出的“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系”的精神，江蘇率先啟動綠色發展評估研究，并在2014年初發布了對全省及13個省轄市2010-2012年度綠色發展水平評估報告。

　　“江蘇的綠色發展評價體系，簡單說就是‘兩個減法’和‘一個加法’。”省環保廳廳長陳蒙蒙告訴記者，“兩個減分項”指資源消耗指數和環境損害指數。資源消耗指數包括3個指標，單位GDP能源消耗、單位GDP占用建設用地面積、單位GDP水資源消耗。環境損害指數包括兩個指標，水污染虛擬治理成本、大氣污染虛擬治理成本。

　　“一個加分項”則是指生態效益指數，包括6個指標，國控與省控斷面地表水好于Ⅲ類水質比例、空氣質量達到二級標準以上天數比例、生態紅線區管控水平、林木覆蓋率、城市建成區綠地率、人均生態產品供給水平。

　　據介紹，江蘇綠色發展評估由第三方進行，課題組成員為環保部環境規劃院、省環境科學研究院、省環境咨詢中心和南京大學環境學院。評估工作得到了省委、省政府的高度關注，省委書記羅志軍、省長李學勇在2014年初分別聽取了專題匯報。

　　為什么現在發布的是2013年的報告?江蘇省綠色發展評估報告課題組成員、省環境咨詢中心主任劉偉京解釋，綠色評估采用的全部是公開數據，而這些數據具有滯后性。“比如，土地方面的部分數據直到2014年底才拿到2013年的數據，因此目前發布的只能是2013年的評估情況。”

　　綜合指數逐年走高，

　　蘇通寧居前三

　　記者了解到，報告以“綠色發展綜合指數”來反映一個地區綠色發展的水平。而這個指數，正是基于上述加減項，通過科學而復雜的評估模型計算得出。

　　報告顯示，江蘇省綠色發展綜合指數從2010年的60.5提高到2013年的72.7，呈現逐年提升的良好態勢。與2012年相比，綜合指數提高了4.5，而3項加減項指數對綠色發展綜合指數提高的貢獻率分別為77.7%、53.3%和-31.3%。這也意味著，在資源消耗和環境損害方面，2013年有了向好的變化;不過，生態效益指數卻出現下行。

　　“這主要是由于空氣質量達到二級標準以上天數比例拖了后腿。”劉偉京解釋說，2013年大氣質量整體下降，與此相對應的數據也很能說明問題：能源消耗總量、煤炭消費總量和機動車保有量增加5%、5.3%、7.9%，鋼鐵、水泥產量分別提高12.8%和7.2%，這都說明江蘇大氣污染治理任務十分艱巨。

　　從地區看，蘇南、蘇中、蘇北地區綠色發展水平仍存在較大差距。蘇中地區資源利用效率有較大提升，污染物排放強度明顯下降，與蘇南的差異正在逐步縮小;而蘇北與蘇南之間的差距基本保持不變。

　　從城市看，綠色發展排名前3位的城市為蘇州、南通、南京。與2012年相比，10個城市綠色發展指數提高，其中泰州、南通、揚州、常州提高幅度較大，主要是污染減排和資源利用效率明顯提升。

　　為各市找短板，

　　引導城市向“綠”轉

　　記者注意到，綠色評估報告除了對全省情況進行評估外，對13個市還分別進行了評估。不過，采訪中，省環保廳副廳長蔣巍反復強調，比較排名并不是最終目的，關鍵在于找問題、補短板，知道好在哪里、差在哪里，進而指導地區下一步的綠色發展。

　　比如，南京2010-2013年綠色發展水平提高較為明顯，綜合指數上升了10.5，高于蘇南地區平均水平的7.9。但“地表水好于Ⅲ類水質比例、空氣質量達到二級以上天數的比例、人均生態產品供給能力是南京市生態效益指數的3個短板”。報告建議，南京要重點控制煤炭消費總量、加大石化、鋼鐵等支柱產業落后產能淘汰力度，大力改善大氣質量;加大外秦淮河、金川河、玄武湖等水環境整治力度，對重點工業企業治污設施進行提標改造;合理控制城市開發規模，加強止馬嶺自然保護區、屏山林地-金牛湖片等重要生態功能保護區建設，增強生態產品供給和服務能力等。

　　“單位GDP能耗較高”和“土地利用效率偏低”是徐州的突出短板。報告分析指出，2013年徐州的煤炭消耗量排名全省第2位，占全省煤炭消費總量五分之一，其中非電行業煤炭消費量占比全省最高，建議要建立能源消耗強度與能源消費總量的“雙控”制度，大幅削減煤炭消耗，提高能源利用效率。另外，針對“徐州單位GDP占用建設用地面積是全省平均水平1.5倍”的狀況，報告認為，應落實建設用地空間管制要求，統籌安排發展用地，有效控制城鎮建設用地規模。

　　據了解，綠色發展評估報告未來將每年一次、持續發布，從而為全省及各地綠色發展水平“畫像”并引導區域持續優化轉型。