根據(jù)公開媒體報(bào)道整理發(fā)現(xiàn)，在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，由高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂所致的腐敗問題，占了較大比例。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目審查監(jiān)管等鏈條環(huán)節(jié)，由于缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，出現(xiàn)了許多科研經(jīng)費(fèi)腐敗的案例。

　　高校科研經(jīng)費(fèi)的使用問題一直引發(fā)社會各界熱議。南方周末網(wǎng)根據(jù)中華人民共和國教育部科學(xué)技術(shù)司編寫的《2013年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》整理和統(tǒng)計(jì)，告訴你2013年高校科研經(jīng)費(fèi)到底花去哪里了?

　　2013年全國科研經(jīng)費(fèi)哪兒去了?

　　29所高校科研經(jīng)費(fèi)共527.53億元

　　2013 年高校科研經(jīng)費(fèi)超過10億元共有29所高校，其中，清華大學(xué)以39.31億元的科研經(jīng)費(fèi)排名第一，浙江大學(xué)和上海交通大學(xué)緊跟其后，分別是36.07億元和31.09億元。科研經(jīng)費(fèi)超過30億元的共有3所大學(xué)，20-30億元的共有6所大學(xué)，10-20億元的共有20所大學(xué)。

　　29 所高校平均每個(gè)科研課題經(jīng)費(fèi)超四十萬29所高校平均每個(gè)科研課題經(jīng)費(fèi)超四十萬在2013年科研經(jīng)費(fèi)超10億元的29所高校中，科研經(jīng)費(fèi)總額達(dá)527.53 億元，科研課題總數(shù)11.44萬個(gè)，平均每個(gè)科研課題投入科研經(jīng)費(fèi)46.9萬元。其中，北京理工大學(xué)排名第一，科研經(jīng)費(fèi)17.9億元，科研課題總數(shù) 1803個(gè)，平均每個(gè)科研課題投入99.3萬元科研經(jīng)費(fèi)，西北工大84.2萬元和北京大學(xué)80.2萬元分別排名第二第三。

　　29 所高校每個(gè)科研課題投入人員僅1.44人29所高校每個(gè)科研課題投入人員僅1.44人在2013年科研經(jīng)費(fèi)超10億元的29所高校中，科研課題總數(shù) 11.44萬個(gè)，教學(xué)和科研人員數(shù)達(dá)16.47萬人，平均每個(gè)科研課題投入科研人員1.44人。其中，北京大學(xué)投入人員最多，科研課題總數(shù)3458個(gè)，科研人員12815人，平均3.7個(gè)科研人員負(fù)責(zé)1個(gè)科研課題，中南大學(xué)排名第二(3.4人/課題)，吉林大學(xué)第三(3.1人/課題)。

　　科研經(jīng)費(fèi)排名前十的高校科研成果有多少?科研經(jīng)費(fèi)排名前十的高校科研成果有多少?在2013年科研經(jīng)費(fèi)排名前十的高校中，清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)39.31億元，當(dāng)年擁有的科研成果包括專著56部，學(xué)術(shù)論文10443篇，技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的實(shí)際收入554.8百萬元。值得注意的是，北京航空航天大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)達(dá) 22.19億元，排名高校科研經(jīng)費(fèi)第五，其科研成果卻是前十所高校中最少的，專著僅1部，學(xué)術(shù)論文4034篇，技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的實(shí)際收入僅有10萬元。

　　“有制度無執(zhí)行恰似紙上談兵”儀器采購成大黑洞

　　高校唯項(xiàng)目論讓監(jiān)管層層失守，由此產(chǎn)生一條腐敗生態(tài)鏈

　　北京市一所二本院校的張志剛教授(化名)曾負(fù)責(zé)一家部級單位的課題項(xiàng)目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為縱向科研項(xiàng)目，但在高校，相較而言，橫向課題提取勞務(wù)費(fèi)更加便利，張志剛隱瞞了這家部級單位的證明，先以橫向課題向?qū)W校科技處申請立項(xiàng)。

　　不久，學(xué)校出臺規(guī)定，對于縱向課題獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢超過橫向課題，張志剛隨后又找到學(xué)校改以縱向課題立項(xiàng)。然而在提取經(jīng)費(fèi)時(shí)，他卻找來一份有20余人的在校學(xué)生名單，依舊按照橫向課題管理規(guī)定，以在校學(xué)生名義先后8次虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計(jì)8萬余元。

　　在接到舉報(bào)調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查。

　　辦案檢察官鐘鳴說，這起任由教授“翻云覆雨”的案例暴露出一個(gè)高校里的共性問題：有關(guān)部門從鼓勵(lì)科研人員爭取科研項(xiàng)目的目的出發(fā)，片面認(rèn)為監(jiān)管過嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作開展，從而不愿意認(rèn)真監(jiān)督。

　　在處理了一系列高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件后，鐘鳴和同事們有一種共同的感受：表面看來，大學(xué)的財(cái)務(wù)制度體系比較規(guī)范、健全，但在執(zhí)行過程中，尤其是監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)流于形式，難以起到有效的監(jiān)督作用。

　　如在趙靜案中，其偽造的印章與真實(shí)印章區(qū)別很明顯，一眼便能看出差別，但在長達(dá)9年的時(shí)間，從學(xué)院到學(xué)校，涉及學(xué)院行政、科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等多個(gè)監(jiān)管部門，無一發(fā)現(xiàn)問題，直到有人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理部門，往往只關(guān)注審批下?lián)芎驼n題驗(yàn)收，對于經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)完全沒有監(jiān)管，辦案人員找上門才會警覺;一些案件中還出現(xiàn)，課題早已結(jié)題，教授已經(jīng)出國甚至去世了，課題賬戶上還有余額的稀奇事。

　　“吃經(jīng)費(fèi)”由此成為新的腐敗，而且?guī)�來連鎖反應(yīng)――圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈，在這一鏈條上，有教授、有財(cái)務(wù)會計(jì)、有科研儀器采購人員……

　　海淀區(qū)檢察院檢察官在調(diào)查趙靜案時(shí)，就意外牽出更多隱秘犯罪。

　　趙靜所在學(xué)院，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員利用管理儀器開發(fā)經(jīng)費(fèi)的職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高校考察之機(jī)，個(gè)人前往周邊省份旅游，回京以外出考察、對外交流名義公款報(bào)銷個(gè)人旅游費(fèi)用共計(jì)5萬余元，最終以貪污罪被判。

　　在這起案件中，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷需要部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院主管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報(bào)銷單據(jù)上簽章才能報(bào)銷，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員多次在報(bào)銷單據(jù)上偷蓋實(shí)驗(yàn)室一位負(fù)責(zé)人的印章，輕松繞過本部門審核，隨后這個(gè)不符合程序的“公差”一步步繞過多重監(jiān)管。

　　儀器設(shè)備采購也是一大黑洞。

　　在一所師范院校，一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購員在為本單位采購聚焦顯微鏡、分析儀等儀器過程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近萬美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設(shè)備培訓(xùn)費(fèi)”打進(jìn)了采購員個(gè)人賬戶而無人監(jiān)管。最終該采購員以受賄罪被判刑6年。“再好的制度歸根結(jié)底只有落實(shí)到位并嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則就只能是‘紙上談兵’。”張小兵在給這所著名學(xué)校的檢察建議書中如是建議。

　　中國即將實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)重大改

　　中國政府正準(zhǔn)備對發(fā)放科技經(jīng)費(fèi)的方式作出重大調(diào)整。根據(jù)人民日報(bào)在10月21日的報(bào)導(dǎo)，中國科技部(MOST)有可能會將大部分研究經(jīng)費(fèi)的控制權(quán)移交給尚未得到確認(rèn)的“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”。

　　據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)改革將在3-5年的時(shí)間內(nèi)施行，目前尚未披露與此相關(guān)的更多細(xì)節(jié)。英國諾丁漢大學(xué)中國科學(xué)專家曹聰說：“如果中國科技部放棄對研究經(jīng)費(fèi)的控制權(quán)，這可是件大事。”

　　據(jù)曹聰和大連理工大學(xué)的孫玉濤估計(jì)，2013年中國科技部的科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&Dfunding)達(dá)220億人民幣(36億美元)，主要是通過它的863高科技研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)和973基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)發(fā)放。

　　廣泛的腐敗和不恰當(dāng)?shù)募��?lì)機(jī)制被廣泛認(rèn)為削弱了中國研發(fā)企業(yè)的活力。中國科學(xué)院正在著手改革自身的機(jī)構(gòu)，目的是鼓勵(lì)創(chuàng)新以及減少冗余的研究項(xiàng)目。相似的想法似乎也推動(dòng)了采用新的方法來管理科技部掌控的科研經(jīng)費(fèi)。

　　根據(jù)中國媒體新華社所說：“中國將對國家研究基金管理進(jìn)行改革，將權(quán)力移交給獨(dú)立機(jī)構(gòu)來遏制學(xué)術(shù)腐敗及促進(jìn)創(chuàng)新。”人民日報(bào)表示：“政府將不再直接管理研究計(jì)劃。中國共產(chǎn)黨中央委員會和國務(wù)院已批準(zhǔn)了這一計(jì)劃的大致綱要。”

　　財(cái)政部教科文司司長趙路告訴新華社，中國國家自然科學(xué)基金(NSFC)有可能會作為R&D經(jīng)費(fèi)新管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)典范。NSFC因具有較高的透明度，并對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)起的科研計(jì)劃采用同行評議的方式來決定經(jīng)費(fèi)而享有聲譽(yù)。

　　在與中國廣播電臺的一次采訪中，科技部部長萬鋼對這一即將實(shí)行的改革表示了歡迎態(tài)度，他說“其目的是為了除去對科技創(chuàng)新的束縛。”曹聰說：“我們?nèi)匀徊恢�道誰將對此負(fù)責(zé)——這是一個(gè)最大的問題。我猜測，有可能是一個(gè)新的機(jī)構(gòu)。”

　　科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)，指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量(包括人類文化和社會知識的總量)，以及運(yùn)用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。可譯為“研究與開發(fā)”、“研究與發(fā)展”或“研究與試驗(yàn)性發(fā)展”。R&D資源指的是從事科研與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)所必需的人力、物力、財(cái)力等。R&D經(jīng)費(fèi)支出及其占GDP的比重，是衡量一個(gè)國家科技活動(dòng)規(guī)模和科技投入水平的重要指標(biāo)，也是反映我國自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程的重要內(nèi)容。

　　10月22日，國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2013 年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》，《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年全國共投入R&D經(jīng)費(fèi)11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長 15%;R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次突破2%，達(dá)2.08%，比上年的1.98%提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，與美日等發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步縮小。