2017年試點基本完成

　　排污權是指排污單位經核定、允許其排放污染物的種類和數量。排污權交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環保部門(一級市場)或排污單位(二級市場)之間進行排污指標購買或出售，它充分體現“資源有價”的理念。

　　2007年以來，國務院有關部門組織天津、河北、內蒙古、江蘇、浙江、陜西等11個省(區、市)開展排污權有償使用和交易試點，共安排5.22億元，支持試點地區加強污染物排放監測監管及交易平臺建設。

　　此次發布的《指導意見》要求，財政部、環境保護部、發展改革委要跟蹤總結試點地區的經驗做法，加強政策研究，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

　　在這些“定點”試驗的同時，財政部、環境保護部也多次表示，對具備條件的省(市)均支持其開展試點，將更多的排污單位納入排污權有償使用和交易試點，更大程度地發揮市場在減排中的作用。

　　建立排污權有償使用制度

　　企業排污權指標將不再免費建立排污權有償使用制度，要嚴格落實污染物總量控制制度，試點的污染物應為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區也可選擇對本地區環境質量有突出影響的其他污染物開展試點。要合理核定排污權，試點地區不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產業政策的排污單位核定排污權。要實行排污權有償取得，規范排污權出讓方式，加強排污權出讓收入管理。排污權使用費由地方環境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。排污權出讓收入統籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。試點地區財政、審計部門要加強對排污權出讓收入使用情況的監督。

　　倒逼節能改造排污權交易可以激勵企業減排積極性，并通過市場交易機制為企業增添治污收入。截至2013年底，全國試點省市區排污權有償使用和交易總額達39億元，其中有償使用金額20億元。江蘇省實施太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點，納入首批試點的915戶重點企業中，98.5%已實現了排污權網上申購管理，2009年征收排污權有償使用費達7739.4萬元。

　　“此舉意味著排污權指標不再是企業免費午餐，那些不積極改進生產，提升節能減排水平的企業將為此付出代價�！鄙綎|省能源環境交易中心董事長孫紅表示，排污權交易是在污染治理方面為政府和排污企業減負，同時實現減排效益的有效制度安排�；�礎制度待完善今年起，全省工業企業外排廢氣污染物的新標準將更加嚴苛，對二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等大氣污染物排放濃度限值分階段逐步加嚴。到2020年，所有企業向區域性大氣污染物排放標準過渡，最終取消高污染行業排污特權。

　　呼喚保障制度跟進

　　以排污指標為載體的排污權交易像商品一樣買賣，這在我國的長江三角洲已操練了好幾年，且取得了成功的經驗。江蘇省實施太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點，納入首批試點的915戶重點企業中，98.5%已實現了排污權網上申購管理，2009年征收排污權有償使用費達7739.4萬元。自此，排污企業不再有“免費排放的午餐”。現在，決策層已確立排污權交易試點完成的時間表，意味著這一制度將向全國推廣。但是，成熟的排污權交易模式如約而至，亟須保障制度的跟進。

　　新《環保法》對排污許可證作出了原則規定。要使這一規定既成為推行排污權有償使用和交易制度的前置條件，又為企業交易后合法排污提供墊底性的法律依據，這一法律原則應與污染物排放總量控制、環境影響評價以及正在試點的排污權有償使用和交易制度相關聯。尤其是要細化法律條款，通過實施細則、條例規章等形式確立排污權交易的市場規則和監管，為排污權交易市場化提供科學合理、公平有序的運作規則。

　　在排污權交易中，企業之間的無序競爭，甚至是惡意競爭，應通過細化法條來予以遏制。比如有的企業操縱市場，囤積居奇，掌握大量富余排污指標或“捂盤”惜售;或漫天要價;或限制競爭，搞選擇性交易等等。對此，“指導意見”明確對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。但僅為原則性規定，缺乏具體細化的懲戒條款。

　　更值得關注的是，地方政府在排污權交易中的利益博弈必須得到規制。否則，將導致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結、權力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂“重點保護企業”，往往是地方政府的“掌中寶”，會得到更多的排污總量和指標。

　　只有授權獨立的監管部門、以統一規范的法規細則來嚴格規制，對可能出現的各種違規行為都確立具體的法律責任，排污權交易才能在法律制度的護衛下綠色而有效地運行。

　　各地探索排污權交易

　　江蘇是全國最早開展排污權交易的試點省份。據江蘇省環保廳介紹，早在十多年前，江蘇就率先探索排污權交易。

　　2001 年9月，在美國環保協會專家指導下，經南通環保局積極推動，南通天生港發電有限公司與南通醋酸纖維有限公司進行國內首筆排污權交易;2003年，經江蘇省環保廳牽線，江蘇太倉港環保發電有限公司和南京下關發電廠達成排污權交易，這是全國首例跨越行政區域的二氧化硫排污權交易;2008年9月，太湖流域 200多家重點排污企業告別“免費午餐”時代，有償獲得COD的排放權;2013年10月，江蘇電力行業6家企業參與全省首場排污指標競拍。

　　去年，江蘇正兆生物質能發電有限公司(盱眙項目)以二氧化硫4780元/噸、氮氧化物4980元/噸競拍成功。這意味著，該公司將為47.5噸的二氧化硫指標花費22.7萬元，而86.5噸氮氧化物則需耗資43萬元。這兩筆錢均付給排污權的出售方。

　　去年10月開始，河北省在8個設區市啟動了排污權交易。今年起，河北省在鋼鐵、水泥、電力、玻璃、化工五個行業推行排污權有償使用，并安裝IC卡總量監控設備，對企業排放濃度、排放總量進行全方位、全天候過程監控，企業剩余排污量可以進行排污權交易。

　　同時，河北省還出臺了排污權抵押貸款管理辦法，依照該辦法，偷排超排企業禁辦排污權抵押貸款。將排污權作為貸款抵押品，既能減輕企業負擔，又能順利推進排污權交易。

　　統計數據顯示，目前，河北省排污權出讓金收入已達1.29億元，其中省本級收入近3000萬元。

　　內蒙古自治區排污權交易管理中心公布的數據顯示，自2010年9月實施排污權交易試點工作以來，截至今年上半年，已有365家企業成功進行排污權交易，其中二氧化硫30681.45噸、氮氧化物64420.03噸、化學需氧量2482.6噸、氨氮211.53噸，總成交金額達8045.82萬元。

　　近年來，福建省也已在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業試點推行排污權有償使用和交易。