“《通知》主要針對的是工業場地污染，環保部正在會同有關部門的編制《土壤污染防治行動計劃(2013-2017)》覆蓋的內容更為廣泛，將涵蓋農地污染、場地污染和礦山土地污染三種類型，預計該計劃將對土壤治理工作設置配套資金。”中國環境科學研究院土壤污染與控制研究室研究員谷慶寶介紹說。

　　在國家政策之外，專項立法也已啟動。目前《土壤污染防治法》已經納入十二屆人大常委會的立法計劃，由全國人大環資委牽頭。據21世紀經濟報道記者獲悉，全國人大環資委已從今年5月開始針對《土壤污染防治法》的起草，到地方開展了立法調研。

　　試點污染場地環境監管全過程管理模式

　　“《通知》針對的主要是污染場地的環境監管問題。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道記者解釋，“我們選取了一個省、一個直轄市、一個地級市和一個縣級市作為試點，這些試點的共同點在于其前期基礎工作開展得比較好，如果這些試點成效顯著，我們將擇機向全國推廣。”

　　環保部表示，關停搬遷工業企業騰出的場地作為城市建設用地被再次開發利用的現象普遍存在，其中部分重污染企業遺留下來的場地污染嚴重。與污染耕地主要影響食品安全不同，污染場地如果不經環境風險評估和治理修復就直接開發利用，遺留的污染物將通過各種途徑長期威脅人體健康，隱患極大。

　　此前，環保部在今年5月發布《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》要求，地方各級環保部門應積極組織和督促場地使用權人等相關責任人委托專業機構，開展關停搬遷工業企業原址場地的環境調查和風險評估工作。經場地環境調查及風險評估認定為污染場地的，應督促場地使用權人等相關責任人落實關停搬遷企業治理修復責任并編制治理修復方案，將場地調查、風險評估和治理修復等所需費用列入搬遷成本。

　　同時，地方各級環保部門要積極配合國土、建設部門，對于擬開發利用的關停搬遷企業場地，未按有關規定開展場地環境調查及風險評估的、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉;污染場地未經治理修復的，禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。對暫不開發利用的關停搬遷企業場地，要督促責任人采取隔離等措施，防止污染擴散。

　　由此可見，工業場地污染治理涉及到環保、國土和住建三個部門。為此，《通知》要求，4個場地污染監管試點要建立規范的污染場地環境監管全過程管理模式，特別要在理順污染場地多部門聯合監管工作機制、建立建設用地流轉強制環境調查評估與備案制度、確定行業準入條件、明確場地污染責任界定及責任追究原則、籌措治理修復多元化資金等方面開展試點，因地制宜出臺管理制度和政策措施。

　　根據環保部的部署，下一步將繼續督促地方落實已發布的各項文件，強化污染場地未經治理修復禁止開發利用等工作要求，不斷完善相關標準規范，并在總結地方試點經驗的基礎上，努力推進污染場地環境監管法律法規的制定。

　　“在土壤污染中，目前推動最快的是工業場地污染，主要是因為它涉及到城市土地的房產開發再利用，各方面積極性比較大。”一位地方環保官員對21世紀經濟報道記者分析，相比工業場地污染，農地污染治理的難度更大，目前進展緩慢。

　　全國人大開展土壤污染防治專項調研

　　針對工業場地污染、農地污染和礦山土地污染，環保部會同有關部門正在起草《土壤污染防治行動計劃(2013-2017)》。

　　“與大氣和水污染防治規劃不同，預計《土壤污染防治行動計劃(2013-2017)》的目標以土壤污染調查和監測為主，而以治理目標為輔。”前述地方環保官員分析，盡管環保部和國土部今年4月發布了《全國土壤污染狀況調查公報》，但數據并不令人滿意，還有待進一步加密調查。“

　　根據《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。

　　“土壤污染治理，涉及到的不僅是環保部，還將包括國土部、農業部、發改委、住建部等多個部門，這將是一個涉及多部門協調和配合綜合治理問題。”全國人大環資委法案室副主任王鳳春21世紀經濟報道記者分析，“從科研和技術基礎來看，我們對土壤污染的規律認識還比較有限，土壤污染治理的技術也不夠成熟，因此挑戰很大，治理起來將需要更長的時間，不能急于求成。”

　　同時，與大氣和水污染治理分別有《大氣污染防治法》和《水污染防治法》作為法律基礎相比，土壤污染治理方面的立法闕如。不過，十二屆全國人大已經將《土壤污染防治法》納入立法規劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

　　筆者獲悉，5月11日至14日，全國人大環資委副主任委員羅清泉、王鴻舉，委員趙忠新等一行到江蘇開展土壤污染防治立法調研。羅清泉表示，江蘇在環境保護特別是土壤污染防治工作上認識高、行動快、措施實、效果好，希望江蘇在土壤污染防治立法工作方面走在全國前列，為全國人大相關立法作出貢獻。

　　在座談會上，江蘇省人大常委會副主任張艷表示，要把握土壤污染防治的立法重點，重點解決集中式飲用水源地、廢棄工礦場地、工業集中地與糧食主產區土壤污染防治工作，積極推進土壤污染防治法制體系建設。

　　此外，8月份以來，全國人大常委會派出專門的調研組，分赴遼寧、山東和湖南等地進行土壤污染防治的專項調研。“調研的主要內容是地方土壤污染的現狀、土壤污染治理的措施以及對土壤污染防治立法的建議。”王鳳春介紹，我們將向全國人大常委會提交一個專項報告。

　　王鳳春介紹，從目前調研的情況來看，各地土壤污染的家底并不清楚。盡管根據國家的要求，各地人民政府自主決定是否公開轄區內的土壤污染調查結果，目前很少有地方選擇主動公開。