全國人大常委會委員建議建立從土地到餐桌全過程監管

　　加強食用農產品質量安全管理

　　前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員提出，修訂草案旨在設立最嚴格的全程監管法律制度，這一制度應是從土地到餐桌全過程的監管制度。因此，必須加強食用農產品的質量安全管理。

　　從源頭加強農產品監管 修訂草案規定，供食用的源于農業的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規定。

　　洪毅委員說，修訂草案上述規定只把生產環節和經營環節納入本法調整范圍，沒有把食品安全的源頭環節納入進去。修訂草案規定食用農產品按照農產品質量安全法有關規定來監管，沒有將本法與農產品質量安全法有效銜接起來，統籌考慮。也可以說，食品安全法中引出兩個概念，一個是食品，一個是食用農產品。這會造成監管交叉、監管不到位等問題。

　　“食品安全關鍵是全程監督，要加強農產品監管。”黃小晶委員說，修訂草案明確提出全程監管，全程監管就應從源頭出發。現在發生的很多案件就是種的、養的、海里撈的本身有問題，這樣的原料拿去加工就會出大問題。但是修訂草案中只有一條原則性規定。這一條要大大擴充，否則后面加工的食品、農產品將會出問題。修訂草案比較側重食品的經營和加工，而生產這部分欠缺。

　　叢斌委員建議刪除供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。

　　“食品安全的源頭管理是很重要的一環。”叢斌近日到貴州調研。貴州一個縣有一塊地種荷蘭豆，整個體系監測非常嚴格，農產品殘留量符合荷蘭標準，符合日本標準。但農戶說當地老百姓吃不到這些荷蘭豆，產品打包直接出口。

　　“這說明我們能做到源頭治理。”叢斌說，要從制度上保證國內老百姓吃到好的東西。

　　嚴把農產品市場準入關

　　“食品安全要抓關鍵點的控制。”劉振偉委員說，食用農產品質量監管的關鍵在市場準入關。進入市場的食用農產品要進行檢測，全面檢測做不到，但抽檢一定要經常化。香港特別行政區的蔬菜大多是內地供應過去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內地的蔬菜就不一定安全。同一個產地，為什么到香港就安全，產地反而不一定安全呢?區別就在檢測上。供港的蔬菜在產地要進行檢測，到香港進入批發市場之前也要檢測。不合格產品，不退回就地銷毀。而且有產地追溯制度，形成倒逼機制，促使生產者標準化生產。

　　全國人大內司委委員李江說，修訂草案規定縣級以上人民政府應當整合食品安全檢驗信息等資源，實現資源共享。這一條很好。但是現在縣一級，往往檢驗設備不全。建議中央和地方政府整合財政資金，對食品安全檢測設備予以支持。建議在超市、農貿市場配備專門的檢驗人員和設備，滿足消費者檢驗要求。

　　“食品安全監督，很重要的問題是應建立權責清晰、權力制衡制度。”吳曉靈委員說，修訂草案力求把責任劃清，而且盡量歸于一口，不多頭管理，但是還有一些地方值得商榷。

　　吳曉靈認為，在權力制衡方面，應把標準的制定權、風險評估權和監督權相對分開。草案把風險評估作為標準制定的基礎，因而把風險評估權和標準制定權放在一起，這一分工是對的。相對的另一面是監督權力。修訂草案將風險評估和標準制定權賦予國務院行政管理部門(衛生計劃生育委員會)，監督權賦予國務院食品藥品監督管理部門(食藥監督總局)，但在農產品上，因為有農產品質量安全法，修訂草案只規定農產品也要遵循本法。關于農產品標準制定機關，修訂草案規定“食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門制定”。建議由這兩個部門會同制定，以國務院衛生行政管理部門為主。因為在農產品管理上農業部是主要的檢查機構，不能制定標準又負責檢查，還是應把標準的制定權和檢查權分開。

　　嚴禁生產銷售劇毒農藥

　　“修訂草案強調要預防為主，但在具體條文中體現得不夠。”任茂東委員建議在總則部分增加條款，嚴禁劇毒農藥的生產、銷售;限制使用高毒農藥;鼓勵使用高效低毒農藥。

　　任茂東認為，這樣規定才會真正體現預防為主。從源頭上取締劇毒農藥，蔬菜和糧食的農藥殘留問題就會基本杜絕。蔬菜領域就不會出現重大安全問題。

　　“修訂草案在食用農產品的產地監管和投入品的監管方面，規定少了一些，同時缺乏力度。”列席會議的全國人大代表高春艷說，農產品源頭監管是食品安全的第一道防線。很難想象，受污染的土壤和受污染的江河湖海生產出來的食品是安全的。在修訂草案設立最嚴格的全程監管法律制度的情況下，覆蓋全過程的監管，應是從土地到餐桌全過程的監管制度。

　　高春艷建議，在修訂草案中增加對食用農產品產地環境控制的要求，同時增設對農產品投入品控制的要求。

　　修訂草案規定，食用農產品生產者應當依照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品。

　　高春艷建議增加規定：對農業投入品生產企業應當依照食品安全標準和國家有關規定，禁止或限制生產相關的投入品。

　　高春艷指出，十年前農民常用的呋喃丹或氧化樂果是高效高毒殺蟲劑，農業部已明令禁止使用，但目前還有大量農民在使用。農業投入品生產企業大都是小群體，對應使用農業投入品的老百姓是一個大群體。修訂草案只限定農民限制使用農業投入品，沒有具體規定廠家義務，這在實際工作中就增加了執法監管難度。應禁止或者限制生產這些農業投入品。

　　任茂東說，蔬菜、蛋禽、肉畜、水產等在種植或養殖過程中，種植和養殖者可能使用各種生長激素和興奮劑，在一定程度上影響食品安全。但是，這些生長激素和興奮劑很顯然不屬于食品添加劑范疇，不能適用有關食品添加劑的規定。因此，為了避免立法上的漏洞，建議對生長激素、興奮劑和消毒藥的使用也作出明確規定。