2014年2月國家能源局在內(nèi)部咨詢會上通報了關(guān)于煤制油、煤制氣的初步規(guī)劃。到2020年，規(guī)劃煤制油3000萬噸，煤制氣500億立方米，政策面有放松的跡象。而在2014年7月22日，中國國家能源局網(wǎng)站公布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》(簡稱《通知》)，要求禁止建設(shè)年產(chǎn) 20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。《通知》被部分人士解讀為煤制氣(油)產(chǎn)業(yè)"閘門收緊"。這一松一緊，是否前后矛盾?

　　答案是否定的。松主要是考慮中國為能源需求大國，中國對國外石油和天然氣過度依賴，煤制氣和煤制油利用國內(nèi)煤炭資源優(yōu)勢開發(fā)原油和天然氣，填補國內(nèi)能源需求的部分缺口，煤制油和煤制氣的項目應(yīng)當鼓勵發(fā)展。而緊是在煤化工的熱潮下，避免出現(xiàn)一窩蜂的局面，規(guī)范煤制氣(油)，使其科學(xué)有序發(fā)展。

　　近一年來，煤化工項目審批出現(xiàn)"大躍進"的局面，中電投、中海油、中石化、中煤集團等公司累計20個現(xiàn)代煤化工項目獲得了國家發(fā)改委的"路條"。煤化工項目出現(xiàn)過熱局面，但隨之出現(xiàn)了一些后遺癥。一個是環(huán)境問題：2013年初以來，我國中東部地區(qū)普遍出現(xiàn)嚴重的霧霾天氣，大量的能源消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是霧霾多發(fā)的主要原因;另一個重要的原因是企業(yè)的投資的匯報率較低：大唐發(fā)電2013年煤化工業(yè)務(wù)經(jīng)營性稅前虧損高達22億元。2014年7月，大唐發(fā)電通過重組，擬將煤化工業(yè)務(wù)進行剝離，幾乎同時，中海油、國電集團也正在對其他的煤化工業(yè)務(wù)進行重新梳理和拋售。

　　為什么發(fā)展前景樂觀的煤化工項目，產(chǎn)出卻如此之低，主要在于：煤制油、煤制天然氣項目屬于煤化工領(lǐng)域中投資總額相對較大的項目，除了對企業(yè)的資金能力有一定要求，對其技術(shù)的專業(yè)性以及戰(zhàn)略規(guī)劃合理性的要求也較高。而煤制油、煤制天然氣目前形成投資熱潮，數(shù)以千億計的巨額投資在全國煤炭資源聚集地跑馬圈地，但相關(guān)配套的技術(shù)和戰(zhàn)略規(guī)劃等"軟件"的投入?yún)s不相匹配。投資的回報率卻不及預(yù)期也是預(yù)料之中。目前這一現(xiàn)狀急需相關(guān)監(jiān)管部門對煤化工項目進行整頓和規(guī)劃。

　　國家能源局如及時雨，下發(fā)《通知》，通過對煤化工的規(guī)模設(shè)立門檻，對產(chǎn)業(yè)標準進行規(guī)范，引導(dǎo)煤化工行業(yè)放緩步伐，避免盲目跟風(fēng)，科學(xué)有序發(fā)展，利好相關(guān)煤制油氣概念。《通知》明確了煤制油(氣)"不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)"的方針和"堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行、堅持科學(xué)合理布局、堅持自主創(chuàng)新"的原則。政策和規(guī)劃的具體細則需要關(guān)注《關(guān)于有序推進煤制油示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。