基層是環保事業的根基所在，基層環保工作做得如何事關環保事業全局的成敗，加強基層能力建設就是為環保事業強基固本。廣西基層環保能力與當前的環境保護形勢不相適應，為此，自治區環保廳確定2014年為“基層建設年”，籌措1億元投入環保基層能力建設，堅決打贏基層建設翻身仗。

　　廣西基層環保能力現狀如何?與當前全區環境保護形勢差距有多大?要實現強基固本該從哪些具體工作切入?如何保障基層能力建設順利推進……記者進行了采訪。

　　基層環保能力捉襟見肘

　　數據顯示，近幾年廣西基層環保部門的能力建設有所加強，但是相對日益嚴峻的環境保護形勢而言，無論是人員、經費還是設備都嚴重不足。

　　記者實地調研看到有些環保基層單位處境尷尬。專業人員比例偏低、業務素質有待提高是大部分基層環保單位的軟肋。以博白縣環境監測站為例，該監測站在崗人員25名，但全日制本科畢業僅1人，環保專業僅兩人，全站無35歲以下人員，年齡老化嚴重，監測人員業務不熟，兩臺150萬元的監測儀器到位一年了還沒開箱，導致儀器閑置，資源浪費。硬件方面的缺乏也是基層環保單位普遍感到頭痛的問題，一些縣(區)環保局業務用房難以落實。天峨縣環保局、監測站、監察大隊共同租用縣司法局辦公樓作為辦公場所，4間房總面積不足50平方米，實驗設備只好堆放在不足兩平方米的角落。由于技術用房嚴重不達標，一些環境監測實驗及業務無法開展。一些市縣新建的業務用房也未能得到有效使用，環保基層業務用房變成了多部門使用的行政辦公樓。此外，部分市的環境應急機構雖已成立，但有的編制少或無編制，人手奇缺。一位基層環保工作人員告訴記者，他們環保分局可現場執法的工作人員只有6人,卻要負責監管轄區的近千家企業，任務繁重，由于人手吃緊,環境監測往往疲于應付,根本沒有時間也沒有辦法對藏匿于深山中的偷排企業進行排查和監管。

　　上述情況與廣西嚴峻的環境安全形勢不相匹配，與所承擔的艱巨環境監管任務不相匹配。基于對環保基層能力嚴重薄弱的擔憂、對幾次污染事件原因的深刻剖析，自治區環保廳決定投入1億元補償基層環保建設多年欠下的舊賬，破解當前基層環保能力建設困境。

　　1億元用在刀刃上

　　廣西有14個市109個縣，1億元真正放下去，每個地方得到的錢不多，如何將1億元用在刀刃上，讓環保基層能力得到實實在在地提升?

　　“首先要克服思想上的誤區，基層建設不是簡單的建房配車、添置設備、增加編制，不是自治區環保廳單打獨斗、孤軍奮戰，更不是基層部門等、靠、要，而是一個全面、動態、持續的系統工程，是自治區、市、縣三級聯動的互動過程。順利推進環保基層建設關鍵要正確處理好幾個關系。”檀慶瑞一語中的。

　　“配齊儀器設備等硬件設施固然重要，但更要在提高隊伍綜合素質和業務技能上做足文章。為政之要，首在用人，因此要處理好硬件與軟件的關系。”環保專家稱。從調研情況看，全區市縣環保部門普遍存在專業人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少的“三少”現象。加強隊伍業務素質已迫在眉睫，所以提高業務能力和隊伍作風建設是此次基層能力建設的重點。“今后，市縣監測站由于人員素質、業務用房等原因，導致下撥的儀器設備沒有充分利用起來的，我們將強制調整給其他市縣，以發揮儀器設備的作用，避免資源浪費。”

　　一些地方環保部門“等、靠、要”的思想較嚴重，對新的污染束手無策，對老的污染無可奈何。為此，自治區環保廳將積極籌措資金支持基層建設，充分發揮點對點幫扶的作用，盡可能為市縣環保局爭取增加人員、編制和機構。同時要求各市縣環保部門既要積極爭取中央和自治區的支持，更要主動爭取地方黨政的支持，力爭將環保能力建設列入地方財政預算。

　　據悉，基層建設年的具體目標是，到今年底，全區36個縣監測、監察、應急能力基本達到標準化建設要求，14個市固體廢物管理機構基本達到標準化建設要求;到2015年，全區環保監管機構得到進一步建立健全，監管力量得到進一步充實，執法裝備配備滿足監管需要，監管人員素質得到提升，力爭14個市監測、監察、應急能力基本達到標準化建設要求，56個縣(市、區)，監測、監察基本達到標準化建設要求，達標率在75%左右，全區基層能力建設水平達到全國西部中上水平。

　　環境監察和環境監測是環境管理的“兩駕馬車”，也是衡量環保能力建設是否提升的主要指標，要固本強基必須實現二者的并駕齊驅。為此，必須加強環境監測及預警能力建設，推進基層環境監測站標準化建設;配強市級，配齊縣級，給重點流域、重金屬污染重點防控區等所在縣補充必要的重金屬監測儀器設備，推動縣級環境監測站形成監督性監測能力，完善環境監控預警體系。同時推進基層環境監察機構標準化建設，配齊各級環境監察機構執法設備裝備，著重加強重點流域、重金屬污染重點防控區等所在市、縣級環境監察機構標準化建設;加強市級污染源自動監控中心建設，提高污染源自動監控能力，力爭實現14個市推廣運用環境監察移動執法。在上述基礎上，同步推進基層環境應急機構標準化建設和促進基層固體廢物管理機構標準化建設。

　　量體裁衣層層推進

　　要讓基層環保能力脫胎換骨，必須有保障措施和長效機制，為此環保廳制定配套保障機制，爭取自治區制定出臺加強全區基層環境監管能力建設的指導性文件，對各級政府提出明確要求，使其將本地區環境監管能力建設所需支出納入同級政府預算予以重點保障。

　　實行廳領導點對點幫扶。自治區環保廳每位廳領導確定1-2個市及縣作為聯系點開展對口幫扶，并通過項目帶動、資金支持等方式爭取當地黨委、政府對環保工作的重視和支持，幫助對口環保局開展環境監測、監察能力建設。對于環境監管能力較強的南寧、柳州、桂林市環保局，則分別負責幫助轄區內2個縣通過監測、監察標準化驗收，其余每個市負責對口幫扶轄區內一個基層單位。

　　實施千人培訓計劃。采取培訓班、技術大講堂、巡回指導、技術大比武、應急演練以及掛職鍛煉等方式，分層次開展監管和現場執法、監測、應急業務培訓。自治區環保廳將對100名基層環保局局長、500名基層監測人員、500名監察應急人員、50名固體廢物管理人員進行培訓，各市也要對轄區100名縣環境監察、監測、應急業務人員進行培訓，重點培養一批業務骨干。對能力建設開展較好、成效顯著的市縣，予以重點扶持;對能力建設工作推進較慢的市縣，將調整扶持資金和項目，并采取通報批評、約談、限批等措施，確保基層建設穩步推進。

　　此外，完善激勵和問責機制。積極協調組織部門建立環保部門干部任用激勵機制，完善、規范環保行政過錯問責機制，協調監察部門制定環境監管履職免責辦法