“由于受現有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環境執法不嚴、信息不透明等因素影響，環境服務仍然非常弱小。”環境保護部科技標準司副巡視員胥樹凡日前在出席第七屆環境產業大會時表示，“要針對現有體制機制中阻礙環境服務發展的問題，消除障礙，建立新的機制。”

　　他同時透露，環境保護主管部門將進一步推動相關試點，鼓勵企業大膽探索，在環境服務的內容、模式、績效評估、質量控制、信息公開等領域進行創新，總結經驗，不斷擴大服務市場，提升服務質量。

　　環境服務為何如此受青睞?

　　引領技術產品和資本市場，豐富環保產業內容

　　“環保產業市場由技術產品、技術服務以及金融資本三大市場構成。”胥樹凡對環保產業的內在構成有著自己的理解。他認為在市場經濟條件下，這三大市場缺一不可。其中，環境服務市場是其中具有龍頭作用的部分。

　　他解釋說，服務市場為技術產品市場提供了真正的推動力，因為只有在實際應用中，技術才能得到根本的進步，也才有助于建立多元化的環境融資格局。“這三個部分相輔相成，環保產業要具備了這些內容，才是完善的市場體系。”

　　胥樹凡說，巨大的市場需求和高質量服務的要求，會拉動環保技術的優化和提升，推動環境金融服務業，吸引民間資本進入。“從總體上促進環保技術設備制造業和融資的發展。”

　　環境服務業的意義不僅限于此。在我國環境管理由總量控制向質量控制轉型的過程中，環境服務業的發展為地方政府對環境質量負責找到了有效的途徑。他在一次調研中了解到，四川省就將某次運動賽事場地中水面的水質控制、管理、維護的工作，交給了專業企業。“政府部門可以隨時抽查，沒有兌現合同中的水質承諾，就可以追究企業的責任或是進行處罰。”

　　胥樹凡說，對于很多公共環境服務如城市生活污水和污泥、生活垃圾處理，城市公園、湖泊、河道水面，各類自然保護區等公共區域的環境管理養護，地方政府可以考慮通過購買專業化、社會化的環境服務。“優質優價、按質論價，為公眾提供優質服務，也能更好履行提供社會公共服務的社會職責。”

　　在他看來，除了環境污染治理服務、區域環境質量改善服務，還有很多環保工作領域可以引入市場機制，交給企業去做。

　　“包括污染源、環境質量、環評驗收、環境治理績效評估等在內的環境監測服務，環境咨詢、規劃服務，環境工程監理服務，生態環境修復及績效評估服務，環境損害鑒定評估、環境健康風險評估服務等。”胥樹凡說，環境服務業大大豐富和擴大了環保產業的內容和疆域，為相關企業提供了非常廣闊的市場。

　　環境監測有望率先成亮點

　　地方政府把購買監測數據服務列入財政預算，并招標第三方企業對監測服務進行監督

　　在國外的通訊行業，手機等產品生產不再是中心，而成為運營商提供服務的工具。“在環保產業，從單純的產品生產向產品生產和綜合服務相結合發展，也是重要趨勢。”胥樹凡這樣認為。

　　而一些企業的實踐似乎已經印證了這樣的觀點。據悉，原先只生產監測儀器的河北先河環保，已經將業務擴展至提供監測服務。“他們利用自己的產品和技術手段，為山東提供全省大氣、水質量監測和技術管理服務。”胥樹凡說。

　　他在對當地的調研中了解到，先河環保負責當地水和大氣的監測運營網絡管理，向相關政府部門提供數據，用自己的設備來更新;而地方政府則把購買監測數據服務列入財政預算，“化身”服務購買者;而為了保證數據的公正性、真實性、科學性，山東省還招標第三方服務公司對監測服務本身進行監督。

　　“地方政府、企業成為環境服務的甲方乙方，之間是合同關系而非利益關系，不僅提高了服務質量，還降低了成本。這種探索是有意義的。”胥樹凡說，環境質量監測和污染源監測的第三方專業化、社會化服務，全面提高了監測數據的準確性、及時性、全面性和實用性，減少了管理環節，降低了人力物力成本，顯著提高了環境監督管理水平。

　　而作為環境監測服務購買者的山東并不“孤單”，四川等地也在進行著相關探索。

　　地方政府職能部門履行環境監督管理必須的污染源監測和環境質量監測，以前由于人力、物力、財力的限制，在軟硬件方面壓力很大。現在列為政府購買的環境技術服務，交給更具上述條件的企業去做。這已經不是環保產業界人士的“空談”，正在一些地方正在變為現實。

　　而記者了解到，環境監測引入社會化服務也已經成為環境管理機制創新的重要內容，被環境保護主管部門提上重要議事日程，穩步加以推進。

　　環境服務業弱小的根源在機制

　　宏觀政策向好，未來空間潛力巨大

　　根據第四次全國環保產業調查的初步統計，2011年，我國環境服務業規模為1706億元，年增長率超過30%。但在胥樹凡看來，環境服務業才剛剛起步，服務體系、服務模式還非常不完善，未來有相當大的提升空間和潛力。

　　“我國環境服務業目前還不能為環境管理向質量改善轉型提供足夠強大的支撐。”胥樹凡評價說。而他將這一現狀的原因歸咎于“體制機制的制約”。他說，環境服務業發展受到現有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環境執法不嚴、信息不透明、市場競爭不充分的影響，巨大的市場潛力沒有轉化成為現實的需求市場。 “市場化水平低下，缺乏充分的競爭，極大制約了環境服務業的發展。”

　　而自去年以來，宏觀政策的變化已為上述問題的解決創造了“絕佳機會”。胥樹凡說，黨的十八屆三中全會提出了以市場作為資源配置的決定性要素，推廣政府購買公共服務，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，推進環境保護費改稅，建立環境損害賠償制度、責任追究制、環境治理和生態修復制度、誰污染誰破壞誰付費原則、誰受益誰補償原則，吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制、推進環境污染第三方治理……這些為環境服務業的發展，奠定基礎，掃清了障礙，準備了條件。

　　在會上，胥樹凡透露，相關政府部門正在醞釀促進生產性服務業發展指導意見，其中有不少推進環境服務業、環保產業發展的內容。“企業今后不能僅僅生產產品，而是要把產品當做服務的工具，提供社會服務的工具。”

　　相關鏈接

　　●環保產業存在的主要問題

　　◆技術創新能力不強

　　以企業為主體的環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口

　　◆產業結構不合理

　　企業規模較小，產業集中度低，環境服務業比重偏低，全方位服務體系尚未建立

　　◆市場不規范

　　地方保護、低價低質惡性競爭現象尤為嚴重，污染治理設施重建設、輕管理，設施運行效率和績效不高。市場化程度低，市場調控作用沒有充分發揮

　　◆政策機制不完善

　　優惠政策不配套，現有政策沒有執行到位;法律法規不健全，缺乏執行力;資金投入不足，企業融資難度大

　　●環保產業發展趨勢

　　◆向產品生產和綜合服務相結合發展

　　◆向環境治理和生活環境服務相結合發展

　　◆無序市場向有序市場發展

　　◆向市場和人才競爭相結合發展

　　◆向常規和高新技術相結合發展

　　◆東部地區向中西部地區發展

　　◆向政府與市場主導相結合發展

　　●支持環保產業政策措施

　　◆加強環境保護標準體系建設，加大執法處罰力度，提高違法成本

　　◆實施企業環境信息公開，推進誠信體系建立，強化社會監督

　　◆推進專業化、社會化、市場化環境服務，創新環境服務模式和機制，提供全方位綜合服務和環境合同服務，推進政府和企業購買環境服務

　　◆加強行業指導，制定環境污染防治技術政策、技術規范等

　　◆強化環境技術評價篩選，建立信息平臺，推廣先進適用技術的實際應用