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標準化制定改革:由“政府化”走向“市場化”

[2014/4/1]

  “我國實質參與國際標準化活動的深度和廣度明顯增強,但與我國的國際地位和發展需求相比還很不相稱,我們應當在國際標準化舞臺創作中國好歌曲、唱出中國好聲音。我們既要‘學唱’;我們更要‘領唱’,充分發揮我國在國際標準組織擔任一系列重要領導職務的作用……以標準走出去帶動我國企業、產業走出去,推廣中國標準,唱響中國裝備。”3月11日,在全國標準化工作會議國家質檢總局會議室現場,國家質檢總局局長支樹平的生動而又振奮人心的話語令全國各地通過視頻參加會議的全國標準化工作系統的與會者力量倍增,這力量正在匯聚到國家標準化工作深入改革的洪流中。

  國家發改委、工信部、科技部、質檢總局協同發力創新

  中國經濟網記者在全國標準化工作會議現場了解到,國家發展改革委、工信部、交通部、質檢總局等部委,在制定標準等相關政策規劃時,突出強調部門之間的協同工作機制,并落實標準化緊密結合機制,推動科技創新標準研制、產業升級協同發展。

  國家發展和改革委解振華副主任強調,標準是保障科學決策的重要支撐,實施好標準是依法行政的重要體現。特別是在節能減排、應對氣候變化領域,標準化發揮了積極作用。要繼續實施“百項能效標準推進工程”,建立節能標準化的長效機制,加強應對氣候變化相關標準化工作,大力推進循環經濟標準化工作。

  科技部王偉中副部長深入分析了科技工作面臨的新形勢,回顧了科技與標準融合發展、科技分類支持標準等進展情況,強調要進一步健全科技與標準化的結合機制,加大技術標準研制和應用示范力度,努力營造好的創新環境,共同促進國家創新體系建設。

  工業和信息化部副部長毛偉明在會議上,總結了去年工業和通信業標準化工作在技術標準體系建設、國際標準化推進、標準化機制創新等方面取得的成效,強調以“支撐培育新的需求增長點、服務產業轉型升級、推進產業自主創新”為主線,在強化重點標準制定、優化結構提升水平、主導國際標準制定、推動標準化體制機制改革創新等方面下功夫。

  國家標準委主任田世宏在題為《改革創新 協同推進 奮力開創標準化事業發展新局面》的工作報告中指出,2013年,全國標準化戰線圍繞抓質量、保安全、促發展、強基礎,堅持系統管理、重點突破、整體提升,取得了新成效、新突破、新進展。

  面對未來的標準化工作,田世宏指出了未來推進標準化工作的四大著力點:一是突出問題導向。凡是需要改革的,都是實際工作中反映問題較多、矛盾較大的方面。從問題入手,分析哪些應該改、如何進行改。

  二是強調協同推進。標準化工作涉及方方面面、各行各業,標準化改革需要集思廣益、群策群力,通過體制機制改革,應當更有利于提高標準化管理的效率,更有利于形成標準化工作的共同治理,更有利于調動發揮各部門、各地方標準化管理的主導作用。

  三是統籌管放結合。正確處理政府和市場的關系。一方面更好地發揮政府作用,強化強制性標準統一管理,突出推薦性標準公益屬性。另一方面是發揮市場在促進創新、推動發展等方面的決定性作用,培育發展按市場機制運行的社會團體標準,建立企業產品服務標準自我聲明和公開制度。

  四是堅持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據。要加快推進標準化法修改進程,以法治精神和法治思維推進標準化改革的順利進行。

  “深化改革 支撐發展 ”八字方針引領未來中國標準

  支樹平高屋建瓴地指出了標準工作的成績和未來重點。他首先充分肯定了2013年標準化工作取得的成績。一年來,全國標準化戰線的同志轉變作風,扎實工作,以加強技術標準體系建設為重點,標準的支撐作用、戰略作用、基礎作用得以強化,標準水平、管理水平和實施水平得以提升,為經濟社會發展作出了積極貢獻。

  隨著時代進步,標準化持續發展、不斷變革,內涵不斷深化、外延不斷擴展,在當今全面深化改革的時代背景下,標準已經成為治理能力提升的助推器、市場經濟運行的耦合器、政府職能轉變的容納器。我們對標準的認識必須更進一步、更深一層,對標準化的工作必須看得再重一些、抓得再緊一些。

  支樹平代表質檢總局黨組,對標準化工作提出“八個字”的新要求:深化改革,支撐發展。他表示,《國務院機構改革和職能轉變方案》明確把“加強技術標準體系建設”列為重點改革任務。在今年初召開的全國質檢工作會議上,提出要以改革創新的精神抓質量、保安全、促發展、強質檢,大力推進質檢體制改革和機制創新,也把標準化列為今年質檢改革的六大任務之一。標準化改革要認真貫徹落實三中全會精神,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,處理好政府與市場、政府與社會的關系,堅持管與放相結合,把該管的管住管好,把該放的放開放到位,完善標準化體制機制,增強標準化發展的內生動力和活力。一方面做“加法”,全面正確履行標準化管理職能,強化標準化宏觀管理和綜合協調。一方面做“減法”,逐步減少政府標準的層級和規模,發揮市場標準在促進創新、推動發展等方面的決定性作用。做到強標更強,兜住底線;推標更優,保住基本;團標更活,促進發展;企標更高,提升質量。

  支樹平要求,標準化工作在深化改革的同時,要緊緊圍繞五位一體總布局,更好地發揮標準化支撐發展的作用。要支撐好經濟轉型升級,進一步夯實農業標準化基礎,不斷提升工業標準化水平,積極拓展服務業標準化領域,推進社會管理和公共服務標準化。要支撐好政府職能轉變,推動政府將標準作為宏觀調控和市場準入的重要抓手,充分發揮標準在加強事中事后監管中的積極作用。要支撐好“走出去”戰略實施,加快國際和國外先進標準轉化,縮小與發達國家標準水平的差距,積極推廣中國標準,唱響中國裝備。要支撐好質量強國建設,繼續發揮好標準對質量的指引、評價作用,為質量監督、檢驗檢疫、認證認可、執法打假等提供技術依據。

  國家標準委副主任孫波在會議上總結了各部門創新協同工作機制既體現了標準化工作的綜合性,也凸現了國家發改委、科技部、工信部和三位領導對標準化工作的重視、關心和支持,各個部門的領導從不同角度強調了標準化工作的重要性,指明了標準化工作的努力方向和著力點,對做好標準化工作具有重要的指導意義。

  中國標準化專家委員會的專家,國務院有關部委、行業協會、集團公司,國家認監委、質檢總局各司局及有關直屬掛靠單位、在京部分行業標準化研究機構的主要負責同志,以及標準委機關處級以上干部在主會場參加了會議。各省、自治區、直轄市和計劃單列市、副省級市及新疆生產建設兵團質量技術監督局負責標準化工作的同志在分會場出席會議。

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