在由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，調(diào)查顯示，環(huán)保企業(yè)年均復(fù)合增速達(dá)30%。他透露，環(huán)保部正在牽頭編制清潔水行動(dòng)計(jì)劃和土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。

　　清潔水土計(jì)劃將出臺(tái)

　　吳曉青稱，根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展的2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查顯示，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品四大部分，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約為2.4萬(wàn)家，上市公司約400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬(wàn)億元，2004年至2010年?duì)I業(yè)收入的年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%，表明我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段。據(jù)介紹，這是我國(guó)首次公布環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況。

　　吳曉青表示，下一步環(huán)保部將從四個(gè)方面推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是加強(qiáng)管理，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求空間。要充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法;二是夯實(shí)基礎(chǔ)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力，包括促進(jìn)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)調(diào)整和金融升級(jí);三是突出重點(diǎn)。要著力把大氣污染治理的政策需求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。吳曉青透露，環(huán)保部正在牽頭編制中國(guó)的清潔水行動(dòng)計(jì)劃和土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的行動(dòng)計(jì)劃。隨著大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái);四是減政放權(quán)，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)起決定性的作用。目前，環(huán)保部取消環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行審批事項(xiàng)已經(jīng)全面運(yùn)行。

　　環(huán)保部正制定土壤污染防治計(jì)劃

　　環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰如是說(shuō)。據(jù)莊國(guó)泰透露，環(huán)保部正在制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。莊國(guó)泰稱，實(shí)際上目前制約整個(gè)土壤污染治理的，一個(gè)是機(jī)制問(wèn)題，一個(gè)是法律責(zé)任問(wèn)題，再有一個(gè)就是技術(shù)問(wèn)題。

　　莊國(guó)泰表示，現(xiàn)在土壤治理都強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，但地方政府都依賴土地財(cái)政。如果政府讓步，讓用地的企業(yè)去修復(fù)土壤，由于依賴土地財(cái)政，“很難讓出很多利來(lái)”，資金籌集就遇到困難。

　　落實(shí)企業(yè)責(zé)任是土壤污染治理的另一大難點(diǎn)。“土壤污染有歷史性，現(xiàn)在很難找到污染企業(yè)，即使找到了，企業(yè)或改制，難以說(shuō)明白是誰(shuí)的責(zé)任，當(dāng)然也難以承擔(dān)支付責(zé)任。”莊國(guó)泰說(shuō)。

　　而在耕地治理方面，如何在治理過(guò)程中既讓農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)收益，又達(dá)到治理污染土壤的目的，較難平衡。。

　　莊國(guó)泰透露，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)從五個(gè)方面考慮，即耕地優(yōu)先保護(hù)，污染源控制，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)行土壤修復(fù)示范點(diǎn)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力。總體思路延續(xù)1月份發(fā)布的工作安排的方向。

　　今年1月28日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》(下稱《工作安排》)。莊國(guó)泰表示，這個(gè)工作安排實(shí)際上就是環(huán)境保護(hù)與綜合治理的規(guī)劃。“因?yàn)樗�是去�?1月初才上報(bào)到國(guó)務(wù)院討論，在太短的時(shí)間里面做不了什么事，所以就把規(guī)劃最后改成工作安排來(lái)發(fā)布。”因此，“很多東西就給刪減了”。

　　莊國(guó)泰稱，行動(dòng)計(jì)劃跟工作安排有三方面的差別，一是“長(zhǎng)”，行動(dòng)計(jì)劃的時(shí)間跨度更長(zhǎng)。二是“實(shí)”，即把行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容做實(shí)。三是“新”，行動(dòng)計(jì)劃提出的措施更新，把國(guó)家對(duì)土壤保護(hù)的要求進(jìn)一步落實(shí)。

　　莊國(guó)泰表示，對(duì)土壤實(shí)施保護(hù)投入只需1元，風(fēng)險(xiǎn)管控需10元，而治理則需100元。從中國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)管能力來(lái)看，土壤的防治更難。“如果能做保護(hù)性的預(yù)測(cè)措施，可能會(huì)更好。我們比較傾向于土壤環(huán)境保護(hù)法，現(xiàn)在在探索，最后這個(gè)法怎么立，還要由上面拍板。”莊國(guó)泰說(shuō)。

　　莊國(guó)泰認(rèn)為，土壤治理市場(chǎng)規(guī)模一旦打開(kāi)將非常巨大，規(guī)模或達(dá)幾十萬(wàn)億。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在此次會(huì)議上也表示，國(guó)家和地方將進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保資金投入，完善相關(guān)政策。這些措施，不僅將加快環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，而且將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

　　政策助力環(huán)保企業(yè)迅速發(fā)展

　　據(jù)了解，2012年，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委聯(lián)合啟動(dòng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查，目前調(diào)查已進(jìn)入公報(bào)編制階段。

　　根據(jù)初步調(diào)查的結(jié)果，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和資源循環(huán)利用等大環(huán)保的分類方法，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)約2.4萬(wàn)家，上市公司約400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬(wàn)億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%，這表明我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。吳曉青介紹，這是我國(guó)首次公布環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況。

　　對(duì)于下一步如何推動(dòng)新形勢(shì)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，吳曉青指出了研究、突破的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　吳曉青指出，一是加強(qiáng)管理，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求空間。“要充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法追究刑事責(zé)任。”目前，“兩高”已經(jīng)出臺(tái)辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，環(huán)保部也與公安部形成了打擊環(huán)境污染犯罪的銜接配合機(jī)制。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力。主要是加快關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、消化吸收和推廣應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)升級(jí)。

　　吳曉青認(rèn)為，第三要突出重點(diǎn)。除了今年國(guó)務(wù)院引發(fā)大氣污染行動(dòng)防止行動(dòng)計(jì)劃外，環(huán)保部還在牽頭編制中國(guó)的清潔水行動(dòng)計(jì)劃、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家、地方和全社會(huì)將進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保的資金投入。

　　最后，吳曉青指出，要減政放權(quán)，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)起決定性的作用。脫硫、電價(jià)的補(bǔ)貼就是很好的例子，脫硝補(bǔ)貼也在實(shí)施，環(huán)保部門將進(jìn)一步減政放權(quán)。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于外部發(fā)展環(huán)境最為良好的黃金期，但是，目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在整體規(guī)模較小、技術(shù)相對(duì)落后、法律法規(guī)需進(jìn)一步完善等發(fā)展瓶頸。