歐債危機(jī)使得歐洲光伏市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮。隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的發(fā)展，此前高裝機(jī)和高補(bǔ)貼帶來較大財(cái)政壓力，歐債危機(jī)迫使歐洲各國(guó)采取減赤及緊縮政策，德國(guó)、意大利等光伏大國(guó)再度調(diào)整新能源補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)，歐美銀行對(duì)光伏電站信貸政策的緊縮，也使得光伏行業(yè)進(jìn)一步跌入低谷。

　　歐美“雙反”貿(mào)易政策加劇行業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。2011年10月，美國(guó)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，2012年11月，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方將針對(duì)中國(guó)太陽能相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。2012年9月，歐盟決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查;11月，歐盟宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽能電池板及其主要部件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。近期印度也提出了貿(mào)易保護(hù)政策。貿(mào)易保護(hù)政策使得光伏行業(yè)形勢(shì)加劇惡化。

　　國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　2005年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展包括太陽能在內(nèi)的清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)。自此，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了爆發(fā)式增長(zhǎng)期。我國(guó)晶硅體材料、硅片、太陽能電池、光伏組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)等光伏產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)規(guī)模和數(shù)量增長(zhǎng)迅速。

　　2007年，我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)量躍居全球第一后，至2011年的五年間連續(xù)翻倍增長(zhǎng)。2011年末，中國(guó)光伏組件的產(chǎn)能己經(jīng)達(dá)到了35-40GW，產(chǎn)量占到全球的近80%。在國(guó)外市場(chǎng)向中國(guó)光伏企業(yè)關(guān)上大門的時(shí)候，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，只能競(jìng)相降價(jià)搶占市場(chǎng)。

　　全行業(yè)陷入虧損，多數(shù)企業(yè)坎坷前行

　　由于產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價(jià)格下跌帶來較大壓力，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，全行業(yè)大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。光伏產(chǎn)業(yè)巨頭無錫尚德和江西賽維也陷入困境。尚德電力作為第一家登陸紐交所的中國(guó)企業(yè)，一直被認(rèn)為是中國(guó)光伏第一股。面對(duì)行業(yè)危機(jī)，尚德電力股價(jià)曾長(zhǎng)期低于1美元，面臨退市的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)營(yíng)方面，公司無法清償?shù)狡阢y行貸款，供應(yīng)商催收貨款，公司資金鏈非常緊張。另一家行業(yè)巨頭江西賽維2012年三季度公司虧損1.37億美元，這已是該公司連續(xù)6個(gè)季度虧損，2012年內(nèi)公司大約20億美元債務(wù)到期，目前賽維的負(fù)債總額近250億元人民幣，為了緩解債務(wù)危機(jī)，此前賽維多次通過出售持有的光伏電站抵債。

　　行業(yè)中國(guó)內(nèi)A股上市的光伏企業(yè)也紛紛下調(diào)盈利預(yù)期，主要企業(yè)業(yè)績(jī)“慘淡收?qǐng)觥薄?011年，A股上市光伏企業(yè)除借殼上市的海潤(rùn)光伏以外，利潤(rùn)均大幅下滑，甚至虧損。2012年前三季度，除個(gè)別能保持微利外，大部分光伏上市公司處于虧損狀態(tài)。

　　擴(kuò)需限產(chǎn)，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)

　　對(duì)于光伏行業(yè)當(dāng)前發(fā)展無序、供需失衡、對(duì)外依存度高等問題，除了需要提升企業(yè)自身的生存能力，更需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)。

　　2012年12月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。會(huì)議稱，中國(guó)“光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了有利條件。”

　　針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主要問題，會(huì)議確定了以下政策措施：第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。第二，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。第三，積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。第四，完善支持政策。第五，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。就具體政策而言，除淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目外，此次會(huì)議提出，將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。同時(shí)，在中央財(cái)政資金支持方面，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

　　2012年下半年至今，財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、住建部、國(guó)家能源局等多部委對(duì)光伏行業(yè)的扶持政策陸續(xù)出臺(tái)。前所未有的扶持力度、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)為光伏行業(yè)的復(fù)蘇增強(qiáng)了信心。

　　清潔能源，光伏行業(yè)前景仍然廣闊

　　太陽能光伏發(fā)電對(duì)環(huán)境無任何污染，屬于可再生的清潔能源。從能源緊缺和環(huán)境保護(hù)的角度，以及從能源規(guī)劃的歷史角度來看，光伏發(fā)電及其他清潔能源將逐步實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)充常規(guī)能源，到部分替代常規(guī)能源，再到替代常規(guī)能源的角色轉(zhuǎn)變。2005年頒布的《可再生能源法》正式將太陽能作為可再生能源的一種，列入能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，2012年12月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)見，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　中國(guó)擁有世界最大的光伏電池產(chǎn)能，最全的光伏產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)，在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，制造業(yè)是投資最大、就業(yè)最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的環(huán)節(jié)，也是最需政府部門扶持的環(huán)節(jié)。作為新能源業(yè)的代表，太陽能行業(yè)又是目前我國(guó)發(fā)展相對(duì)成熟、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的行業(yè)，也被視作培養(yǎng)我國(guó)在國(guó)際上有自主競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的切入口。目前，光伏產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化過程已經(jīng)在加速，整個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從底部慢慢走出。光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，光伏行業(yè)前景未來仍然廣闊。