不久前，國務院批復的《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》中，將“完善資源環境稅收制度”作為資源型經濟轉型綜合配套改革的主要措施之一，提出“按照"清費立稅"的原則，加快推進煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征。”

　　征收資源稅的目的主要有兩個，一個是處理政府、企業和個人之間的分配關系;另一個是促進資源合理開發利用，提高資源使用效率。今年以來，由于經濟增長放緩，煤炭市場告別了持續多年的供求緊張局面，煤炭供給過剩不斷顯現，煤價持續弱勢運行。如果目前推動煤炭資源稅改，煤炭企業將稅收轉嫁出去的難度勢必增加，對煤價上漲的刺激作用也將大大減弱，短期內不會給整個國民經濟帶來明顯的負面影響。

　　筆者認為，要更好地推進煤炭資源稅改革仍需要堅持以下兩點：

　　一是要堅持“清費立稅”。煤企除了要繳納一般稅費外，還要繳納針對礦產開發企業所征收的礦業權價款、礦產資源補償費和資源稅等稅費。為了避免重復征收，減輕企業負擔，在將資源稅改為從價計征時，有必要取消礦產資源補償費。

　　二是要讓資源稅與回采率相掛鉤。資源稅改革導致企業稅負增長，進而推動煤價上漲之后，價格機制往往能促使電廠等煤炭消費企業提高使用效率，減少消耗數量，但不一定能促使煤炭企業提高資源開發利用水平。原因在于，我國90%以上的煤炭產量來自井工礦，回采率越高，企業付出的邊際成本將越高，資源稅改革之后，企業為了降低生產成本，反而可能進一步采易棄難，導致回采率不升反降，最終造成資源浪費。因此，為了更好地促進資源有效充分利用，煤炭資源稅有必要與回采率掛鉤，按照“銷售收入×資源稅稅率×開采回采率系數(開采回采率系數=核定開采回采率/實際開采回采率)”進行征收。這樣，企業回采率越高，所需繳納的資源稅款越少，從而在一定程度上促使企業提高回采率，加強資源合理開發利用。

　　雖然煤炭資源稅改革的時機相對成熟，但征收稅費的擔心還是有的，因為任何稅費負擔最終都可能會通過各種方式轉嫁到消費者身上。未來必須要將保障資源供給與控制消費總量更好地結合起來，在保障煤炭市場穩定供應的同時，努力合理控制煤炭消費總量，避免煤價再度出現過快上漲。