一、管理是中國供水水質安全的核心

　　面對諸多的挑戰，中國供水企業實現穩定達標，水質安全的目標，最根本、最核心的路線是建立和完善以水質為核心目標，實現“從源頭到龍頭”全覆蓋的質量目標管理體系。

　　質量目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。是指在企業個體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現的一種管理辦法。

　　根據企業管理理論，對于中國供水企業，水質質量目標管理體系建設應遵循重視人的因素、建立目標鎖鏈與目標體系、重視結果的原則，按照以下程序建立：

　　1. 目標設置

　　目標設置包括以下內容: 以水質安全為水質總體核心目標，以《生活飲用水衛生標準GB5749-2006》為水質質量目標管理總體衡量指標;分解水質總體目標，根據制水工藝特點，確定各工藝環節內控目標，并以此建立各部門、個人目標;確定為完成目標所需的資源，考核及獎懲機制;

　　2. 建立實現總體目標的生產過程管理：

　　建立各制水工藝環節為實現水質企業內控目標的規章制度及行動計劃并執行。

　　3. 考核評估：

　　對每個制水工藝的水質內控目標及行動計劃進行定期考核評估，兌現獎懲制度。

　　4. 改善計劃：

　　根據考核評估結果，對工藝及人員偏差進行分析，并加以改進。

　　從全球范圍來看，供水企業的管理發展一般經歷了從單一的結果管理，到全過程管理，從粗放管理到精細化管理，從常態管理到應急管理的不同發展階段，具體如下：

　　管理是否完善，是一個不斷積累，不斷提高的過程，但也是企業質量管理的必需。

　　二、全過程水質分析監測能力建設

　　飲用水全過程水質監測的必要性和重要意義

　　全過程水質監測能力的建設，包括水質監測設施的建設和水質監測人員的技術達標建設。這兩方面無疑都需要供水企業投入一定的人力和經濟成本。那么，其建設的意義和目的何在?

　　首先，企業需要監測水質是否達標，包括：飲用水水源是否達標，出廠水和管網末梢水是否達標。目的是監測自來水生產的“原料”及“產品”是否合格。

　　建立全過程水質監測能力的第二個目的，或者說更加重要的目的，供水企業通過對制水工藝過程中水質監所測到的數據，對水廠制水工藝進行過程中的精細運營管理，是實現全面達標及安全供水的核心手段。

　　全過程水質分析監測能力，是供水企業建立并實施質量目標管理體系的基礎技術前提，是實現供水水質安全的基礎技術支撐。

　　全過程水質分析監測能力，按照制水工藝流程、水質分析類型，以及監測層次，分為：全流程水質分析監測、全類型水質分析監測，以及全層次水質分析監測三個方面。

　　首先從制水工藝的流程來看，水質監測含了水源監測、凈水廠工藝運行監測以及輸配水系統監測，這一系列監測過程，我們又可以稱之為全流程水質監測系統

　　從監測類型來看，可以分為在線監測和實驗室分析檢測，同時還有便攜式監測和應急移動監測。

　　從監測層次和應用部門而言，又可以分為水廠內部監測、水司中心化驗室監測，以及各行政主管部門的行政督察監測。

　　以上各部分，共同構建成了全過程水質監測能力建設的整體理念。

　　為了更好地理解飲用水全過程水質監測需要具備的能力，從而為實現以水質為核心的全過程質量管理，HACH將數十年全球制水供水企業服務經驗，與當今中國政府相關規定及標準相結合，針對供水企業的全過程水質分析監測能力，細分為8大類，20個小項，具體如下：

　　全過程水質監測能力組成

　　上圖內容基本涵蓋了當今全球制水供水企業所應具備的全部全過程水質分析監測能力，能夠滿足企業以水質安全為核心的水質管理體系建設的要求。

　　供水企業全過程水質監測能力建設技術路線圖

　　但由于中國供水企業從資金到人才儲備等各方面的差異化非常明顯，要實現全過程水質分析監測能力不是一蹴而就的，需要根據面臨關鍵挑戰、國家相關政策、企業自身管理完善的階段，及資金情況，總體規劃，分步實施。

　　回顧全球先進制水供水企業，為滿足其自身水質管理體系建設和發展歷程，基于當今中國供水安全面臨的挑戰，以及能力建設需要的投資情況，HACH將上述細分的水質分析監測能力，按照中國供水企業發展的單一結果管理、粗放式過程管理、精細化管理，以及應急管理的管理發展階段，設計出中國供水企業全過程水質分析監測能力建設的路線圖：

　　1. 建立企業自身基本的水質判斷及評估能力

　　該階段對應企業管理的單一結果管理階段。要建立企業水質管理體系，首先要有判斷水質是否達標的能力，即檢查原料質量–水源水質是否達標;以及產品質量–末梢水水質是否達標的能力。

　　這一階段主要包括供水企業中心化驗室常規能力建設和基礎的移動應急監測能力建設。

　　常規能力建設按照住建部要求，每個省份至少具有兩個具備106項全分析能力的企業，地級市目標為42項常規，縣級為每日必檢10項的能力。

　　針對目前水質突發事件頻發的現狀，各供水企業可以配備一些基礎的便攜應急監測設備，以提升常規應急監測能力。

　　2. 建立基礎的制水工藝運行管理監測能力。

　　該階段對應企業管理的粗放式過程管理階段。該階段能力主要應具備：水廠化驗室監測、出廠水的在線監測、以及水源水常規基礎參數的在線監測的能力。這一階段監測能力建設，主要是為了使企業可以對進出廠水的水質狀況做到初步的實時把控，初步實現企業關鍵質量控制點的過程管理。

　　3. 建立制水工藝運行精細化管理監測能力

　　該階段對應企業管理的精細化過程管理階段。

　　該階段能力主要應具備：水廠運行班組監測能力建設、制水關鍵工藝關鍵參數在線監測能力建設、管網在線監測和水源水重點特征污染物在線監測能力建設。

　　根據制水工藝，分為：預處理、混凝沉淀、濾池、深度處理、消毒在線監測，并根據在線監測的數據，精細化管理各工藝段的生產運行。

　　另外，供水企業可以根據自身源水特征設立重點特征污染物實施在線監測，實行側重性水質預防監測，可有效避免重大污染事故的發生。而管網檢測，則可以將水質監測的觸角覆蓋至終端用戶，達到全流程水質監測的目的。

　　4. 供水企業監測能力建設的第四階段，是建立快速的水質突發事件監測預警能力。

　　供水企業在達到了以上三個階段后，可以說已經基本完成了常態背景下的監測能力建設。但是，為了因對一些突發事件和不可預知的事件發生，供水企業還需要建立快速的水質突發事件監測預警能力。

　　在我國過去的幾年中，也發生了一些有負面影響的水質污染事件。由于突發事件的不可預見性和復雜性，能夠在第一時間及時發現問題并采取應急預案加以管控是極其重要的。因此，水源水質預警檢測能力，已經得到了越來越多的供水企業的重視和應用。

　　在預警監測系統的幫助下，企業可以對水源突發污染事件(安全事故，自然災害，恐怖襲擊)進行綜合預警——為啟動應急處理預案提供時間保證。

　　三、總結：

　　飲用水全面達標、安全供水的目標實現，其核心及根本保障是供水企業建立完善全面的以水質為核心的質量管理體系和流程。供水企業根據自身現有情況，逐步完善提高以水質為核心的質量管理體系，并根據質量管理的要求，漸進式、逐步提高水質監測能力，從而最終實現全過程水質監測能力，是現實可行的。作為全面質量管理的基礎支撐，建立全過程水質監測能力是刻不容緩的任務。