節能環保產業在“十二五”時期要加快培育和發展的七大戰略新興產業中雖然位列第一，但與物聯網等信息技術相比，卻一直缺乏帶有“頂層設計”思路的國家級規劃。

　　近日，環保部詳解《國家環境保護“十二五”規劃》，有證券市場相關媒體將此視為“環境監測儀器產業潛力巨大”的依據。然而，一家多年專業從事污水處理行業工廠自動化信息系統集成的企業負責人在接受《中國產經新聞》記者采訪時卻給出了截然不同的觀點：“不要說環境監測儀器，就是已經建成的污水處理廠，在縣級領域多數都是閑置，哪里來那么多市場需求?如果完全不考慮政策因素，根本不會有環境保護產業的市場需求，就是因為國家有了對地方政府的政策性要求和財政投資，出于對上級政府考核的應對，基層政府才不得已上馬污水處理廠和垃圾處理站等環境保護設施。”

　　由于對環保設施的“需求”，“形象工程”已經在建設工程領域普遍存在。上述負責人頗為無奈地說：“很多高污染行業正在從城市向縣域領域轉移，這種產業轉移對于縣和鄉鎮政府是招商引資的機會，其在環保方面的低門檻正是一種成本優勢，所以，地方政府收上來的排污費也就不夠維持政府投資的污水處理設施的正常運轉。”

　　記者還了解到，類似污水處理這種境況的環保產業正在催生出一種中國特色的技術創新需求。這種畸形的市場需求，就是對污染監測數據的造假服務。由于每年上級政府都會到基層污水處理廠進行檢查，那些平時根本就不運轉的國有污水處理廠就得偽造正常運轉的數據以應對檢查。目前，市面上已經出現了專門的數據造假軟件，如果污水處理廠是委托給專業的公司來運營，員工素質和技能還會高些。

　　其實，國家對節能環保產業是極為重視的。“十二五”科學和技術發展規劃中已經明確了“節能環保產業技術”的主題方向，“裝備制造”和“污染設施建設和運營”作為環保產業的主要組成部分，在本次由國務院印發的《國家環境保護“十二五”規劃》規劃中被視為“重點工程”，環保產業多年來面對的畸形市場環境將被重新進行“頂層設計”。

　　與地方政府多年來為招商引資不惜惡性競爭、犧牲本地生態環境相對應，本次的《國家環境保護“十二五”規劃》首次提出了“環境保護基本公共服務均等化”，還提出了“結合全國主體功能區規劃，編制國家環境功能區劃，制定不同區域的環境目標、政策和環境標準，實行分類指導、分區管理。完善一般性轉移支付制度，加大對國家重點生態功能區、中西部地區和民族自治地方環境保護的轉移支付力度”等內容。

　　隨著物聯網傳感和處理技術的進步，“智能環保”時代即將到來，這將使“污染源自動監控系統建設、監督管理和運行維護以及國家、省、市三級自動監控系統和預警監測系統的建設”成為可能。

　　在環境經濟政策方面，規劃也提出了“健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。推進環境稅費改革，完善排污收費制度。全面落實污染者付費原則，完善污水處理收費制度，收費標準要逐步滿足污水處理設施穩定運行和污泥無害化處置需求”等要求。

　　但是，面對部分地區存在的畸形的科技創新需求，中國的環保產業還需反思。就科技支撐能力而言，中國環保產業在核心的“監測儀器”和污染處理設備的“智能化”方面將再次面臨“地方政府”作為責任主體的市場格局，如何避免同樣由財政主導的中國市場需求不斷拯救瀕臨破產的外國“科學儀器”企業，以使用“進口科學儀器”為榮的尷尬局面才是最大的挑戰。