近年來，我國在科技投入方面的力度不斷加大，卻并沒有產生與之對應的科技創新能力。當前要大幅提高科技創新能力，改革科技投入管理體制比增加科技投入更重要——如果不改革科技投入管理體制，則缺乏科技資源統籌的投入體制，不僅會拖累財政，而且容易淡化科技主管部門對全國科技創新的統籌管理職能，制約我國經濟發展方式的轉變進程。

　　科技創新是實現經濟發展方式轉變的關鍵和基礎。沒有較強的科技創新能力，既不會有戰略性新興產業，也難淘汰落后產業，轉變經濟發展方式更會成為一句空話。改革開放30多年來，我國科技投入在不斷增加，但科技創新能力的提升并不快，科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發達國家。加快轉變經濟發展方式，需要一個能夠大幅度提高科技創新能力的體制變革。

　　大力提高科技資源配置效率

　　科技資源是國家的第一資源，是一國科技創新能力建設的基礎。據此，許多人認為，提高我國科技創新能力的關鍵是加大科技資源的投入。據有關資料顯示，2009年我國研發人員總量大約200萬，世界排名第一;研發總經費5802.1億元，世界排名第三。但在瑞士洛桑國際管理學院(簡稱IMD)發布的世界競爭力評價體系中，我國科技國際競爭力(2001年以后，IMD將以往的“科學技術”歸入到“基礎設施”基本要素當中)在全球排序，從2007年的第28位下降到2008年的第31位，再降到2009年的第32位。為什么位居世界前列的科技投入，不能產生與之對應的科技實力?原因在于：

　　一是科技資源配置交叉化。從2010年國務院各部委財政科技預算看，目前中央各部門掌握科技經費預算的單位有20多個部門和機構。科技資源分布在多個部門，造成科技投入項目重復與支持不足同在;資金投入不足與浪費驚人同在。

　　二是科技資源管理分割化。目前，我國已建立了220個國家(重點)實驗室，6個國家實驗室，13項大科學工程，國家工程技術研究中心214個，13個大型科學儀器中心，14個國家分析測試中心。上述科學儀器設備，由于分屬不同部門、不同地方的研究機構，不能有效合作，大多利用率不到25%。而不少發達國家的儀器設備利用率高達170%-200%，比我國平均高出5-6倍。

　　三是科技資源運轉封閉化。研究、設計、教育、生產、評價脫節，許多科研課題從立項、招標到完成、驗收，就在科研人員與政府機構間往返進行，導致成果研發與成果應用分離，產學研活動脫節，科技成果轉化率低。據世界銀行估計，我國專利轉化率為25%，專利推廣率在10%-15%之間，遠遠落后于發達國家，也落后于許多發展中國家。

　　因此，以提高科技資源配置效率為手段，解決科技與經濟脫節的問題，是當前提高科技創新能力的主要任務。

　　“重微觀、輕宏觀”影響科技資源有效配置

　　科技投入作為科技活動的中心環節，直接反映了一個國家對科技資源的動員能力與配置能力。改革開放后，我國科技投入管理體制，由以計劃調節為主轉向以市場為導向，市場在科技資源配置過程中日益發揮著基礎性作用。但是在科技投入管理體制改革過程中，由于過分“重微觀、輕宏觀”，造成“微觀有序、宏觀失序”，在一定程度上影響了科技資源的有效配置和管理效率的提高。

　　一是科技預算管理政出多門。按照現行的預算管理體制，科技預算是分散在國務院20多個部門和直屬機構中的。在當前科技資源十分有限的條件下，沒有一個強有力的宏觀歸口調控部門，就難以形成有效的科技投入產出評估和監督機制，導致決策不當、資源浪費等現象增多，各種優勢資源無法實現集成效應，跟上世界科技進步的步伐就更難。

　　二是產業部門投入權限太小，直接影響了各部門推進產學研結合的積極性，從而導致了產學研相結合的技術創新活動脫節，產業關鍵技術自給率低。

　　三是科技投入評價論文導向。當前，我國現行科技評價標準是適合基礎研究的評價標準——發表論文(SCI)數量為標志。2008年我國基礎研究的投入僅占R&D的4.8%(同期美國是18.6%，主要發達國家平均是15%以上)。用投入不到5%的科技活動的評價模式，對整個科技活動進行評價，自然會導致產學研合作的動力不足，科技成果缺乏實用性。

　　因此，當下優化科技資源配置，改革科技投入管理體制比增加科技投入更重要——如果不改革科技投入管理體制，則科技資源投入缺乏統籌的體制不僅會拖累財政，而且容易淡化對全國科技創新的統籌管理職能，消解各產業主管部門促進科技創新的義務與責任，浪費有限科技資源，降低科技創新貢獻率，制約我國經濟發展方式的轉變進程。

　　改革取向：建立統籌型管理體制

　　當前，新科技革命與經濟一體化融合加速趨勢，要求國家科研預算與目標體現科技創新，并實行產學研相結合的集中協調型的制度安排。而我國多元分散型的科技投入管理體制，使得科技活動與經濟、社會發展的全局性要求和中心任務難以密切結合，科技資源得不到有效配置。這就要求我國科技投入管理體制改革，應以建立統籌型管理體制為取向。

　　一是突出歸口管理預算�？萍碱A算編制缺乏協調，易導致宏觀統籌調控能力不足。借鑒韓國等國家的經驗，強化政府科技部門對科技工作的歸口管理預算職能，形成科技工作大聯合、大協作和大集成的新局面。由科技部門作為歸口單位，全面負責國家科技發展戰略與規劃、科技政策和重大科技計劃的制定;統籌協調國家重大科技計劃與各部門科技投入經費預算編報，預算下達后由科技部分配至各部門;監督并考核各部門和各領域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率，切實避免重復投入。全部科技投入資金的管理，應借助預算程序嚴格操作。

　　二是強化專業對口管理�？萍假Y源投入“交叉配置、封閉運轉”導致科技資源配置重復、浪費嚴重。在突出科技部門歸口管理預算的前提下，應強化我國產業部門專業對口管理職能，財政科技預算向產業化領域傾斜，增加我國產業部門的科技經費，使我國最具有潛力的市場需求，成為拉動我國產業技術進步的強大動力。

　　三是注重成果轉化評估�？萍荚u價是科技投入管理的重要組成部分，是促進科技資源優化配置的重要手段。對于應用研究的科技成果，要注重成果轉化評價標準。對未進入應用階段的成果不受理鑒定，對已進入應用階段的成果在鑒定時，應對其應用效益作出明確的評價。同時，可借鑒諾貝爾評獎經驗(從最早做出與獲獎相關的成果到獲獎，平均約為15年)，對應用科技成果的評獎，明確規定必須經過一段時間應用且產生了實際效果，方能參與評獎。同時，改革國家科技獎勵制度，減少獎勵數量與層次，突出政府科技獎勵重點，自然科學獎由學術共同體負責，發明獎由專利反映，科技進步獎由社會效益反映。